Встреча прошла в рамках IV Международной конференции «Власть и бизнес против коррупции в сфере закупок и торгов».
На основе практических кейсов заказчики смогли отработать алгоритмы действий в системе ЕАИСТ 2.0, актуализировать знания, получить обратную связь и грамотную консультацию специалистов закупок.
Москва расширяет форматы взаимодействия всех участников закупочного цикла, рассказал руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Геннадий Дёгтев.
«Москва ведет работу в направлении обучения как поставщиков, так и заказчиков. Диалог позволяет получать оперативную обратную связь, выстраивать эффективный диалог между всеми участниками закупок. Это в свою очередь позволяет принимать сбалансированные решения» , – сказал Геннадий Дёгтев.
Интерактивность позволяет расширять каналы обратной связи, отметил Геннадий Дёгтев.
«Обучающая конференция проходит в третий раз. По итогам прошедших встреч, в которых приняли участие более 200 представителей заказчиков, сформирован ряд предложений по усовершенствованию системы ЕАИСТ» , – уточнил Геннадий Дёгтев.
Он напомнил, что на «Бирже торгов» для предпринимателей проводится широкий круг мероприятий, в том числе экспресс-курс по подготовке к участию в закупках «Я – поставщик Москвы».
О мероприятиях можно узнать на сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике
]]>]]>
Все работы были завершены досрочно. «На этой станции заменены эскалаторы, а также проведен комплекс работ по реставрации исторического павильона», – сообщил, открывая станцию, Мэр Москвы Сергей Собянин. Он отметил, что станция была открыта 1944 году. Эскалаторы работали здесь без замены почти 70 лет. «Теперь здесь установлены новые современные экономичные эскалаторы российского производства», – подчеркнул Сергей Собянин. Мэр добавил, что работы по замене эскалаторов на станциях Московского метрополитена будут продолжены. «18 эскалаторов мы уже заменили, и продолжим эту программу в дальнейшем. К сожалению, для этого необходимо будет временно закрывать станции, но это неизбежно», – пояснил Сергей Собянин. Глава города также вручил благодарности архитектору проекта реконструкции станции и одному из водителей автобусов, который перевозил пассажиров от станции метро «Курская» до «Бауманской» и обратно в период закрытия последней. Напомним, станция метро «Бауманская» была закрыта на реконструкцию в феврале этого года на 11 месяцев. Здесь работали самые старые эскалаторы в мире, установленные в начале 1940-х годов. Они исчерпали свой ресурс и нуждались в замене. Теперь на смену трем старым эскалаторам пришли четыре современных. На станции также выполнен капитальный ремонт вестибюля, монтаж новых касс и модернизированных турникетов. Обновлены инженерные сети и коммуникации. Строители провели косметический ремонт фасада наземного вестибюля, при этом архитектурный облик станции не изменился. Со 2 января закрылся северный вестибюль станции «Красные ворота» Сокольнической линии метро для замены эскалаторов, установленных в 1954 году. Помимо этого, будет проведен капитальный ремонт вестибюля, установлены новые турникеты, обновлен кассовый зал и оборудована комната полиции с полным обзором пассажирской зоны через стекло и системой видеонаблюдения. Также планируется заменить инженерные сети, кабельные, сантехнические и вентиляционные коммуникации, системы видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации. Специалисты проведут реставрационные работы, при этом исторический архитектурный облик вестибюля полностью сохранится. Работы продлятся примерно 18 месяцев. Для входа на станцию и выхода в город пассажиры смогут воспользоваться южным вестибюлем станции, где откроются дополнительные кассы. На время реконструкции увеличится количество троллейбусов маршрута «Б», следующего в сторону станции «Сухаревская», а также маршрута «Бк» – в сторону станции «Курская».
]]>
« 300 человек заявили о своем желании принять участие в электронных аукционах на покупку жилья в 2015 году, они претендовали на покупку 82 объектов. Таким образом, на один лот в среднем приходится 4 участника. Учитывая общее падение продаж на рынке всех сегментов недвижимости, этот показатель выглядит весьма неплохо. Особенно если учитывать, что по отдельным лотам конкуренция составляла более двадцати участников. Среднее превышение аукционной цены стартовой по итогам проведенных аукционов составило 6,6 процентов против 4,7 процентов в 2014 году. Почти все реализованные объекты расположены в пешей и транспортной доступности от метро. При этом итоговые цены на квартиры в большинстве случаев остаются среднерыночными, а покупателю гарантирована чистота сделки – на аукцион выставляются только юридически «чистые» объекты », – сказал Геннадий Дёгтев.
Он отметил, что электронные аукционы по продаже жилой недвижимости из имущественной казны Москвы набирают все большую популярность среди обычных граждан.
Практика продажи жилья из имущественной казны через Единую электронную торговую площадку Москвы стартовала во второй половине 2014 года и, по оценке Геннадия Дёгтева, показала свою эффективность.
« Полтора года назад электронная процедура торгов могла видеться обычным гражданам сложной, но мы постарались сделать её максимально понятной. Лучшей оценкой проделанной работы является рост количества участников торгов, около 98 процентов покупателей жилья – это физические лица », – подчеркнул Геннадий Дёгтев.
По результатам электронных аукционов, средняя цена за 1 кв. метра жилья в ЦАО по итогам торгов составила 237,5 тыс. рублей, в других округах города – 165,7 тыс. рублей.
Сумма от реализации квартир в 2015 году составила 536 млн. рублей. Большая часть денег от продажи жилья пойдет на социальную поддержку граждан, которые заключили договоры пожизненного содержания с ГУП «Моссоцгарантия», другая часть средств поступит в бюджет города. Большая часть реализованных объектов – 97 процентов – находилась в хозяйственном ведении «Моссоцгарантии».
На юге столицы реализованы 22 объекта, на втором месте север и восток Москвы, где продано по 13 объектов, на третьем месте Центральный округ – девять объектов. Шесть объектов реализовано на северо-западе, по пять объектов на юго-западе, юго-востоке, северо-востоке, три – в западной части города.
Самые конкурентные торги состоялись за двухкомнатную квартиру в Южном административном округе. На лот претендовало 25 участников, а итоговая цена объекта превысила первоначальное значение почти на 32 процента и составила 11,2 млн. рублей.
Самым дорогим объектом по итогам торгов 2015 года стала квартира площадью 72,4 кв. метров на севере города. Итоговая стоимость лота составила 14,6 млн. рублей.
В первом квартале 2016 года запланированы аукционы по 22 квартирам из имущества Москвы и по 40 объектам, находящимся в хозяйственном ведении ГУП «Моссоцгарантии».
В частности, состоятся торги по 11 квартирам, расположенным в памятнике архитектуры довоенного времени - Жилом доме «на Октябрьском поле». В центре города в Старопименовском переулке, 4 на продажу выставлены четыре квартиры. На юго-востоке в доме по улице Мельникова,1 планируется реализовать 8 квартир. Крупным инвесторам предложено побороться за приобретения жилого дома площадью 4,4 тыс. кв. метров на востоке столицы по адресу: ул. Суворовская, д.2/1, корп.2.
Получить подробную информацию по участию в электронных торгах можно в службе «Инвестиционный консультант» по телефону: 8 (499) 652 60. Ознакомится с перечнем квартир, комнат и долей, находящихся в собственности города можно на сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике в разделе «земельно-имущественные торги» или на Инвестиционном портале в разделе «Торги».
]]>
Встреча предпринимателей, компании которых впервые в этом году стали поставщиками Правительства Москвы, прошла на Бирже торгов в павильоне №9 ВДНХ.
Организатором встречи стал Департамент города Москвы по конкурентной политике.
«С городом работает более 39 тыс. поставщиков. Это на 11 тысяч больше, чем годом ранее. Положительная динамика прихода на рынок новых поставщиков демонстрирует высокую степень доверия к системе закупок, а также востребованность инструментов, которые созданы специально для того, чтобы облегчить доступ малого бизнеса на рынок городского заказа,» - сказал Геннадий Дёгтев.
Дебютантов рынка городского заказа поздравил биржевой Дед Мороз, пожелав новых побед на аукционах следующего года и успешного исполнения контрактов.
Поставщики поделились с коллегами своими историями успеха, опытом работы с электронными торговыми площадками и городским Порталом Поставщиков.
Спасением в непростых экономических условиях 2015 года для компании «Беканд» стало участие в городском заказе.
«Начинали с малого – с запроса котировок. Заполняли заявку – волновались всем коллективом. И неожиданно выиграли» , – рассказала генеральный директор компании «Бекард» Майя Галенко.
По ее словам, первый выигранный контракт вселил всему коллективу уверенность в завтрашнем дне.
Простоту и понятность процедуры подачи заявок отметил генеральный директор ООО «ГринСММ» Антон Пугаченко.
«Компания более восьми лет оказывает услуги по продвижению в социальных медиа, но канал госзакупок для привлечения заказчиков начали использовать в этом году. И по факту это оказалось не таким сложным, как кажется со стороны» , – сказал Антон Пугаченко, отметив, что детальное изучение документации, разъяснение неоднозначных моментов и прохождение всех процедур закупки заняло порядка двух недель.
Открытия в 2015 году ждали не только предпринимателей-дебютантов. Открытием для рекламного агентства «АБС», принимающего участие в городском заказе несколько лет, стал Портал Поставщиков города Москвы, рассказала руководитель направления по работе с ключевыми клиентами агентства Ирина Безверхняя.
«В этом году настоящим открытием для компании стал городской Портал поставщиков. Наши аналитики придумали, как связать присутствие компании в интернете с размещенными офертами на Портале. Заказы стали поступать почти сразу. Теперь на размещение одной оферты достаточно не более двух минут. Очень удобный и отлаженный сервис Портала позволяет действительно оперативно решать задачи города» , – подчеркнула Ирина Безверхняя, отметив, что бизнес ждет обновлённый Портал Поставщиков 2.0.
Запуская новую версию портала поставщиков в 2016 году, власти Москвы надеются на честную и открытую обратную связь с бизнесом.
«В новой версии будут учтены пожелания как поставщиков, так и заказчиков. Надеемся, эти изменения позволят сделать сервис удобнее для обеих сторон. И главное событие – на портале можно будет работать не только в формате B 2 G , но и B 2 B » , – сказал Геннадий Дёгтев.
Он отметил, что в новом формате Портал начнет работу в первом квартале 2016 году.
Качество и эффективность ресурса для малого бизнеса отметил управляющий партнер Национального объединения тендерных экспертов НОТЭКС Андрей Нилов.
«Путь поставщика не прост, и первые шаги не всегда могут быть успешными. Однако шаг за шагом, достигая необходимого уровня профессионализма, сегмент закупок становится доступен для любого малого предпринимателя» , – сказал Андрей Нилов, отметив, что власть сегодня разворачивается к бизнесу, что становится залогом широких возможностей для активного участия в городском заказе”.
Узнать о возможностях участия в городском заказе, пройти обучение и получить профессиональную консультацию специалистов возможно на постоянной площадке для поставщиков и инвесторов Москвы “Биржа торгов”, расположенной в павильоне №9 ВДНХ.
Подробная информация о работе площадки, а также актуальная программа мероприятий “Биржи торгов” размещена на сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике (гиперссылка).
]]>
Ранее упомянутая организация объявила о проведении открытого запроса котировок на приобретение жестких дисков для обеспечения нужд ООО УК «Автодор». При этом закупочная документация не предусматривала возможности участников обратиться к заказчику за разъяснением ее положений, так как закупка осуществлялась способом запроса котировок.
Однако, по мнению комиссии управления, непредоставление заказчиком разъяснений необоснованно ограничивает право участников, в том числе, потенциальных участников на получение полной и достоверной информации о закупке. Кроме того, такие действия заказчика нарушают установленные в п. 10 ч. 10 ст. 4 и ч. 1 ст. 3 Закона о закупках требования. ООО УК «Автодор» выдано предписание о внесение изменений в документацию.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами информационной открытости, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с п. 10 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.
]]>
Торги, состоятся 10 февраля 2016 года. Организатором аукциона выступает Департамент города Москвы по конкурентной политике.
Начальная цена актива составляет 54, 1 млн. рублей. Стартовая стоимость сформирована на основе независимой оценки.
Для приватизации город предлагает 1440 именных акций ЗАО «Заяузье».
Закрытое акционерное общество функционирует на рынке с 1993 года. Основная деятельность – операции с недвижимостью, аренда, приобретение и продажа жилых и нежилых помещений и земельных участков, организация и ведение гостиничного хозяйства.
Согласно документации, в числе активов компании – недвижимое имущество по адресу: Самокатная, 2А, стр.1.
Основными акционерами компании являются НП «Управляющая компания «Управление делами и координации», ООО «Центр-Дъло» и ООО «Альфа-Пак М».
Заявочная кампания продлится до 2 февраля 2016 года.
«Шаг аукциона» определен в размере 2,7 млн. рублей.
Поступления от продажи акций поступят в бюджет Москвы.
]]>
Посетители “Биржи торгов” проявляют высокий интерес к акции и готовы участвовать в ней, сообщил руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Геннадий Дёгтев.
“Биржа торгов – постоянная площадка для мероприятий, объединяющая поставщиков, инвесторов Москвы. Это состоявшиеся в жизни и бизнесе люди, которые готовы в разной форме помогать нуждающимся. Размещение здесь пункта приема электронных устройств поможет городской благотворительной акции расширить “зону действия”. Технологии стремительно идут вперед, и молодые люди быстро меняют свои гаджеты на более современные. Пожилые люди активно «погружаются» в виртуальную реальность и с благодарностью принимают в дар телефоны, компьютеры, планшеты, давая им вторую жизнь”, – сказал Геннадий Дёгтев.
Он не исключил, что в предстоящие продолжительные выходные у многих возникнет желание провести «ревизию» своих электронных устройств и те, которые не используются, принести на «Биржу торгов» в качестве рождественского подарка пожилым людям.
Всего за время акции было собрано порядка 420 электронных устройств для передачи нуждающимся. Из них 370 уже нашли новых владельцев, еще 50 гаджетов ждут своего часа в пункте сбора.
Организаторы акции обращают внимание, чтобы получить электронное устройство необходимо обратиться в территориальный центр социального обслуживания вашего района.
Акция проходит при поддержке Правительства Москвы совместно с интернет-проектом «Дарудар».
КАК СДЕЛАТЬ ДОБРОЕ ДЕЛО
Сделать доброе дело, исполнить чье-то новогоднее желание просто – просто принести в павильон №9 ВДНХ “Биржа торгов” гаджет, которым не пользуетесь. Технику в исправном состоянии – ноутбук, смартфон, компьютер, фотоаппарат или планшет – передать в дар можно со вторника по субботу с 12:00 до 18:00, в павильоне №9 на ВДНХ.
На странице акции в сообществе «Дарудар» вы можете предложить свое устройство любому из подопечных территориальных центров социального обслуживания (ТЦСО) http://darudar.org/wishes/ .
Акция «Доброе дело» стартовала в конце 2014 года. За это время горожане и коммерческие компании передали в дар нуждающимся более 350 устройств — от телефонов до персональных компьютеров. Проект поддерживают также крупные ИТ-компании — «Ростелеком», МГТС, Acronis и другие.
Весной 2015 года в рамках акции «Доброе дело» в павильоне №14 ВДНХ был открыт первый офлайн-пункт приема цифровых устройств, который теперь будет располагаться в павильоне №9.
]]>
Тема: Выполнение работ по капитальному ремонту Лечебного корпуса №3 Московского клинического научно-практического центра (МКНЦ) Департамента здравоохранения города Москвы по адресу: ул. Новогиреевская, д.1, корп.2.
Спикеры:
1. Шабалдина Инна Васильевна – Начальник Управления экономического планирования закупок Департамента здравоохранения города Москвы.
2. Фомичева Татьяна Владимировна – начальник отдела организации закупок товаров, услуг Департамента здравоохранения города Москвы.
3. Трофимов Дмитрий Александрович – заместитель директора ГБУЗ «Медпроект».
4. Иванов Александр Александрович – руководитель проекта ГБУЗ «Медпроект» по объекту МКНЦ.
Эксперты: Белов Вячеслав Викторович - Национальная ассоциация институтов закупок.
]]>
В резиденции Ново-Огарево 27 ноября прошла встреча Президента РФ Владимира Путина с активистами Общероссийского народного фронта. Основные темы дискуссии были связаны с реализацией проекта ОНФ «За честные закупки», в их числе — вопросы стандартизации закупок, госзаказ на проектирование и ремонтные работы, а также функционирование особых экономических зон, взаимоотношения органов власти с независимой прессой и многое другое.
ЗАСЛОН РАСТОЧИТЕЛЬСТВУ И «СЕРЫМ» СХЕМАМ
Как сообщил сопредседатель Центрального штаба ОНФ, секретарь Общественной палаты РФ Александр Бречалов, за два с небольшим года работы проекта в нем приняло участие более 5 тыс. активистов, благодаря которым было выявлено множество сомнительных закупок на общую сумму свыше 160 млрд руб. По словам главы государства, проект «За честные закупки» — чрезвычайно востребованная инициатива, направленная на очищение экономики и социальной сферы от всего, что нам мешает, в первую очередь от коррупции, которая подавляет любую экономическую активность. Характеризуя деятельность ОНФ в целом, Владимир Путин подчеркнул, что он не должен превращаться в новую контрольную инстанцию; задача движения в том, чтобы стать инструментом народного управления.
Об основных направлениях реализации проекта «За честные закупки» рассказал его руководитель Антон Гетта. Одно из них — это борьба с «серыми» закупочными схемами. Так называются способы проведения торгов, в результате которых недобросовестный чиновник объявляет победителем не того, кто лучше и дешевле выполнит контракт, а того, с кем он за откат договорился. По итогам двухлетней работы по выявлению таких схем активисты ОНФ составили «Серую книгу Остапа Бендера», в которой изложен «101 способ недобросовестного достаточно быстрого обогащения». По словам Гетты, эта книга уже есть у контрольных органов; дарят ее и чиновникам, чтобы им не приходилось «изобретать велосипед». Но главное — на сайте проекта создана простая, понятная система, позволяющая любому неравнодушному гражданину сигнализировать о сомнительной закупке. Это дало возможность отменить множество тендеров, в которых использовались «серые» схемы.
Вторым ключевым направлением проекта является борьба с расточительством бюджетных средств при заказе предметов роскоши. Информационным сопровождением этой работы является публикация индекса расточительности, в который попадают наиболее дорогие закупки автомобилей, мебели, сувенирной продукции, а также заказы корпоративов, чартерных перелетов и проч., найденные на официальном сайте госзакупок. Существенную помощь в борьбе с необоснованными тратами должна оказать система нормирования закупок, которая вступит в силу с января 2016 года. Однако, по мнению Гетты, в существующих на данный момент документах о нормировании есть много недоработок. Так, из почти 30 тыс. позиций на сегодняшний день регламентированы только четыре (автомобили, сотовые телефоны и два вида мебели). Но даже если в документах указана предельная цена для закупки, заказчики и в этом случае находят лазейки. К примеру, нельзя купить автомашину дороже 2,5 млн руб., зато нет запрета на то, чтобы брать такие машины в аренду. Антон Гетта предложил использовать помощь активистов ОНФ при разработке критериев нормирования. Он также рекомендовал использовать позитивный региональный опыт: по его словам, такой опыт регламентации закупок есть, например, в Татарстане.
СТАНДАРТИЗАЦИЯ И КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА
Одним из главных направлений госзаказа являются строительные и ремонтные работы. В рамках мероприятия обсуждались две проблемы, возникающие в этом секторе закупок. Заместитель руководителя проекта «За честные закупки» Алексей Даутов озвучил проблему нерационального расходования бюджетных средств при размещении заказов на проектные работы. Так, в одном из городов Московской области детский сад был спроектирован за 1,7 млн руб., а в другом подмосковном городе точно такой же садик — за 8 млн. Причины столь существенной разницы цен непонятны. По мнению экспертов, выход из такой ситуации — в использовании типовых проектов. Это значит, что проектирование новых школ, больниц, детских садов будет происходить не «с нуля», а на базе типовых, уже проведенных и оплаченных разработок. А госзаказчик будет платить только за услуги по привязке типового проекта к местности, к соответствующей инфраструктуре, что намного дешевле.
Определенные решения в этом направлении приняты на федеральном уровне, однако они не распространяются на региональных, муниципальных заказчиков и на заказчиков, работающих по ФЗ-223 (некоторые из них тоже строят социальные объекты). По словам Даутова, эксперты ОНФ провели мониторинг заказов на проектирование детских садов в 2014 — 2015 годах на общую сумму 1 млрд руб. По его результатам выяснилось, что 500 млн руб. было потрачено на нетиповые проекты; это значит, что 300 — 350 млн руб. были выброшены на ветер. Поэтому было предложено распространить типовое проектирование на государственных и муниципальных заказчиков всех уровней, а также на заказы госпредприятий.
Соответствующие предложения были еще в августе направлены на имя Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева, но ответа до сих пор нет. Комментируя выступление, Владимир Путин согласился с тем, что использование типовых проектов может дать колоссальную экономию. Вместе с тем не каждый типовой проект можно применить к конкретной местности: одно дело строить в Краснодарском крае и совсем другое — на Крайнем Севере. Кроме того, президент обещал напомнить премьер-министру о поступившем на его имя предложении ОНФ.
Вопрос о контроле качества ремонтных работ поднял активист проекта «За честные закупки» из Волгограда Эдгар Петросян. Нередко бывает, что подрядчики пишут акты выполненных работ заказчики, в свою очередь, отчитываются, что все сделано в срок и в полном объеме, но реальная картина очень сильно отличается от той, что на бумаге. Подобные случаи неоднократно фиксировались активистами проекта, проводившими фото- и видеофиксацию того, что было сделано на самом деле. В качестве примера приведен музей-заповедник «Сталинградская битва», который Петросян осматривал лично и назвал качество ремонта отвратительным.
По словам активиста, серьезной проблемой является качество ремонта дорог. Были случаи, когда подрядчик проводил работы на 15 — 20 кв. м, а в отчете написал про 100 — 200 кв. м. Во избежание подобного он предложил простое и дешевое решение: проводить обязательное фотографирование выполненных работ. Владимир Путин, в свою очередь, заметил, что фотографирование не решит всех проблем: например, подрядчик может положить асфальт тоненьким слоем, а на фото все будет красиво выглядеть. Поэтому нужна более сложная экспертиза и надо подумать над тем, как сделать ее недорогой, необременительной, но в то же время достаточно профессиональной.
МНОЖЕСТВО ОСТРЫХ ТЕМ
Помимо тендеров в ходе встречи обсуждалось еще одно направление расходования бюджетных средств — особые экономические зоны. За последние 10 лет только из федерального бюджета на это было выделено 119 млрд руб., однако результаты очень часто бывают далеки от желаемых. Выступавшая на эту тему заместитель руководителя проекта «За честные закупки» Анастасия Муталенко привела целый ряд примеров, когда ОЭЗ не удается запустить по банальной причине — нет денег. Из-за этого простаивают площадки, созданные для развития высоких технологий, которые годами не могут подключить к коммуникациям. По той же причине не развиваются туристические ОЭЗ, например, на Байкале. А денег нет потому, что курирующее ОЭЗ акционерное общество прокручивает их в банках, вместо того чтобы выделять на реализацию проектов. В этой связи активистка предложила расформировать АО ОЭЗ, а средства на развитие зон передать в соответствующие регионы под личную ответственность губернаторов.
В рамках мероприятия рассматривались и многие другие темы. В их числе можно отметить эксперимент по установке инновационных кассовых аппаратов, позволяющих покупателю получить дополнительную информацию о товаре или услуге по чеку. Обсуждались и вопросы расходования средств на программы безопасности дорожного движения. Поднималась тема взаимоотношений независимых СМИ с региональными и муниципальными властями: если издание пишет о «серых» закупках или о проблемах в социальной сфере, у него самого возникают проблемы. В ходе встречи был даже озвучен и пример, когда пермские краевые власти оказывали давление на «неудобного» сопредседателя регионального штаба ОНФ, вынуждая его подать в отставку.
Подводя итог дискуссии, глава государства подчеркнул, что не ставит задачу «ударить по штабам» или «развернуть охоту на ведьм»: большинство сотрудников госаппарата — это порядочные и дисциплинированные люди. Однако решить все проблемы страны силами одних административных структур невозможно. Чиновники должны опираться на такие общественные движения, как ОНФ; те, кто это не понимает, по-видимому, не соответствуют занимаемым должностям. А сами активисты ОНФ должны понимать, что ценность их работы в значительной степени связана с независимой позицией, без которой она теряет смысл. Владимир Путин обещал подумать, как защитить их от административного произвола и даже от возможных криминальных проявлений, а также пожелал им мужества в работе.
]]>
Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление Правительства РФ № 1193 «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». К документу прилагаются правила проведения мониторинга и требования к порядку подготовки и к содержанию формируемого на его основе сводного аналитического отчета. Проводить мониторинг будет Министерство экономического развития, которое и подготовило проект постановления; также к этой работе будут привлекаться Министерство финансов, Федеральная антимонопольная служба и Росфиннадзор. Мониторинги закупочной деятельности будут проводиться ежеквартально, а подготовка упомянутого выше сводного отчета — ежегодно. Результаты этой работы будут направляться в правительство и публиковаться в Единой информационной системе госзакупок. Постановление вступает в силу с 1 января 2017 года, когда заработают последние, еще не вступившие в действие статьи ФЗ-44.
ЗАДАНИЕ ДЛЯ АНАЛИТИКОВ
Напомним, что законодательной базой мониторинга госзакупок является ст. 97 Закона о контрактной системе, также вступающая в силу в 2017 году. В соответствии с текстом данной статьи, мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений, осуществляемых посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации о закупках. Речь идет об анализе данных о планировании закупок, о проведении тендерных процедур, о контрактах и контрольных мероприятиях. Одной из главных целей такого исследования является оценка уровня достижения тех целей, ради которых проводилась закупка. В их числе может быть исполнение госзаказчиком возложенных на него полномочий, выполнение государственных программ, а также исполнение Россией своих международных обязательств. Другой целью мониторинга является оценка ее обоснованности на основе анализа планов и планов-графиков закупок. Минэкономразвития также будет оценивать уровень эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд на основе методики, разработанной совместно с Минфином и ФАС. Одним из ключевых итогов проделанной работы станет подготовка предложений по совершенствованию закупочного законодательства.
Надо отметить, что и до выхода постановления Минэкономразвития занималось мониторингом результатов применения Закона о контрактной системе на федеральном уровне. Целый ряд поправок в Закон № 44-ФЗ был разработан на основе содержавшихся в этих документах предложений. На уровне субъектов Федерации эту работу выполняют региональные органы, уполномоченные регулировать закупки (к примеру, в столице — Департамент города Москвы по конкурентной политике). Однако четких критериев проведения таких исследований до сих пор не было, поэтому каждое ведомство могло руководствоваться своими собственными правилами. Принятое правительством постановление восполнило этот пробел, указав набор требований, которым должно руководствоваться Минэкономразвития при осуществлении мониторинга госзаказа.
ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ
Главным источником информации для поведения мониторинга станет ЕИС, которая вскоре придет на смену действующему официальному сайту госзакупок. Минэкономразвития будет собирать, систематизировать и обобщать информацию следующих разделов, содержащихся в системе:
• планы и планы-графики закупок;
• реестр контрактов, заключенных госзаказчиками;
• реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• реестры жалоб, проверок, принятых по их итогам решений и выданных предписаний;
• реестр банковских гарантий;
• результаты контрольных мероприятий Росфиннадзора.
В первую очередь будут использованы данные о количестве тендерных процедур (в том числе по способу закупки) и об их суммарной цене, о количестве заключенных и расторгнутых контрактов и их совокупной стоимости, о количестве плановых и внеплановых проверок, рассмотренных жалоб, выданных банковских гарантий и т. д.
Помимо работы с ЕИС Минэкономразвития будет использовать отчеты о контрольных мероприятиях, представленные Росфиннадзором и ФАС. Росфиннадзор будет направлять данные о закупках, не размещенных в ЕИС, и о закрытом реестре банковских гарантий. А антимонопольное ведомство будет, в частности, сообщать сведения о согласовании закрытых тендеров и закупок у единственного поставщика.
Кроме того, при работе над мониторингом будут учитываться следующие источники:
• данные, упомянутые в письмах и обращениях федеральных, региональных и муниципальных органов власти, общественных объединений, юридических лиц и граждан в адрес министерства;
• вступившие в силу судебные решения по делам, связанным с госзакупками;
• материалы, содержащиеся в иных открытых источниках (в частности, в СМИ).
ЕЩЕ ОДИН ШАГ
Итогом мониторинга закупок за год станет сводный аналитический отчет. Сбор материалов для отчета ведется до 1 марта года, следующего за отчетным, а работа над документом и его отправка в правительство — до 30 апреля. В состав отчета должны войти разделы о планировании закупок, их осуществлении, контрольных мероприятиях, эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд и о мерах по совершенствованию закупочного законодательства.
Принятое постановление стало еще одним шагом к завершению затянувшейся работы по полному введению в действие Закона о контрактной системе. Хотя Закон № 44-ФЗ вступил в силу почти два года назад, некоторые его положения заработают лишь с начала 2016 или даже 2017 года. Причем речь идет о наиболее важных нововведениях, в число которых помимо мониторинга входят вопросы планирования, нормирования, обоснования закупок и работа Единой информационной системы. Именно эти статьи принципиально отличают контрактную систему от ранее действовавшего Закона № 94-ФЗ, позволяют кардинально расширить возможности контроля и анализа закупок, что должно привести к повышению конкуренции и росту экономии бюджетных средств.
В заключение скажем, что помимо мониторинга ФЗ-44 Минэкономразвития регулярно проводит аналогичные исследования применения Закона о закупках отдельных видов юридических лиц. Поэтому можно ожидать принятия схожего постановления правительства о мониторинге торгов по ФЗ-223. А от органов власти субъектов Федерации можно ожидать принятия аналогичных актов, регламентирующих мониторинг региональных закупок. В этой связи напомним, что в Москве еще в 2012 году был прият регламент проведения мониторинга планирования и размещения заказов, заключения и исполнения контрактов, утвержденный приказом Департамента по конкурентной политике.
]]>
Минэкономразвития внесло в правительство проект постановления, которое расширяет сферу применения контрактов жизненного цикла, включая в нее проектирование, строительство, поставку оборудования в здравоохранение, спорт, культуру, благоустройство автодорог. Предполагается, что заключать их будут на 10 лет и более.
РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ
Тема более активного использования контрактов жизненного цикла возникла не вчера. О том, что государственная закупка должна включать не только саму покупку товара или услуги, но и последующее обслуживание, уже больше года говорят руководители ряда российских регионов. В частности, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев просит ввести заключение контрактов жизненного цикла в медицине, образовании и спорте. Вицегубернатор Санкт-Петербурга Ольга Казанская считает, что контракты жизненного цикла прекрасно подошли бы для высокотехнологической медицинской техники, а губернатор Московской области Андрей Воробьев убежден: с их помощью можно улучшить обслуживание дорог.
— Контракт жизненного цикла включает в себя не только приобретение, допустим, оборудования, но и его последующее обслуживание, поставку расходных материалов и т.п. Соответственно, при закупке такого оборудования согласно ч. 3 ст. 32 Закона «О контрактной системе» оценивается не только стоимость поставки и качество поставляемого товара, но и расходы на его последующие обслуживание, эксплуатацию, ремонт, утилизацию, — говорит начальник отдела правовой экспертизы центра электронных торгов B2B-Center Дмитрий Казанцев.
По мнению эксперта, случаи, в которых контракты жизненного цикла прямо разрешены госзаказчику, установлены в постановлении Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087.
— Но не менее перспективным представляется использование контрактов жизненного цикла при закупке, например, станков и оборудования, служебных автомобилей и строительной техники, при оснащении кабинетов в министерствах и ведомствах компьютерами и оргтехникой. Общий принцип здесь прост: контракты жизненного цикла уместны в том случае, когда бюджет несет расходы не только в момент закупки продукции, но в течение всего срока ее использования, — полагает Дмитрий Казанцев.
Тем не менее сами государственные заказчики не торопятся внедрять в свою практику контракты жизненного цикла. Согласно данным опроса, проведенного Высшей школой экономики, 25,9% респондентов назвали контракты жизненного цикла «непонятным нововведением». При этом большинство не применяет его вовсе. По информации Департамента города Москвы по конкурентной политике, за этот год в столице в рамках госзаказа не было заключено ни одного контракта жизненного цикла.
— Для госзаказа характерна инерция в подходах к его размещению. На- пример, законодатель весьма разумно еще в 2013 году объявил основным способом размещения госзаказа конкурс, однако до сих пор даже к этому многократно апробированному способу относятся с подозрением, подозревая его в «непрозрачности» и предпочитая закупаться на аукционах по принципу «кто дешевле, тот и лучше». При этом от злоупотреблений аукцион не спасает, а вот преграду для качественной продукции ставит успешно. Оценка же критерия стоимости жизненного цикла сложнее стандартной конкурсной оценки, а потому обозначенная выше проблема для таких закупок актуальнее стократ. Не стоит забывать и о том, что любая неценовая оценка требует экспертной работы закупочной комиссии, — считает Дмитрий Казанцев.
КОНКУРЕНЦИЯ НЕ РАДИ КОНКУРЕНЦИИ
В ответ на появившийся проект постановления Счетная палата указала, что в Законе о госзакупках нет понятия «контракт жизненного цикла», а Минфин предсказывал, что цена таких контрактов может быть завышена. В числе активных противников контрактов жизненного цикла и Федеральная антимонопольная служба.
По мнению антимонопольщиков, контракты жизненного цикла снижают конкуренцию.
Например, если речь идет о закупке элементов для благоустройства дорог, таких как светофоры, дорожные знаки, парковки, тротуары и т.д., то логично объединять их в один лот. Кроме того, в этом случае цена контракта конечно же увеличится, а вот количество потенциальных исполнителей серьезно уменьшится.
— Антимонопольная служба абсолютно права — контракты жизненного цикла ограничивают конкуренцию и повышают номинальную стоимость закупки. Но сотрудники той же ФАС уже давно говорят и о том, что конкуренция есть ключевое, но все же именно средство достижения собственно цели. Целью же является именно эффективность закупки, — продолжает Дмитрий Казанцев.
По словам эксперта, эффективность закупки требует как ограничения конкуренции (ради устранения от закупки фирм-однодневок и некомпетентных исполнителей), так и возможности не ориентироваться лишь на самую низкую цену (за которую редко можно купить самую лучшую продукцию). Если госзакупка действительно эффективна, то бюджет в конечном итоге все равно будет целее: дороги не придется ремонтировать каждую зиму, а детское питание будет съедобно.
— Золотая середина здесь заключается в том, чтобы каждое ограничивающее конкуренцию требование было обусловлено именно соображениями качества, и теми же соображениями была обусловлена готовность заплатить больше сейчас ради того, чтобы потом не переплачивать каждый месяц за ремонт и за расходные материалы. Если максимально упростить, то золотая середина — это проводить закупки в сегменте b2g по той же логике, по который каждый из нас в сегменте b2c устраивает «электронный конкурс» при покупке, допустим, стиральной машины себе домой, — считает Дмитрий Казанцев.
СПОРЫ О КОНЦЕССИЯХ
Альтернативой контрактам жизненного цикла некоторые специалисты видят концессионные соглашения. Дело в том, что контракты жизненного цикла предполагают фиксацию цены на достаточно долгий срок. Такое может позволить себе далеко не каждая компания. Кроме того, под этот контракт довольно сложно получить банковскую гарантию. Также не стоит забывать и о том, что в случае применения контракта жизненного цикла за все платит государство, в то время как концессия подразумевает самоокупаемость.
Авторы правительственного постановления этот момент учли. В пояснительной записке они указывают на то, что в зарубежной практике контракты жизненного цикла используют для низкорентабельных проектов, которые как раз малоинтересны для концессионеров.
— Контракты жизненного цикла не могут рассматриваться в качестве автоматической замены концессий, но в ряде случаев могут оказаться эффективнее концессионных соглашений,— считает Дмитрий Казанцев. — Злоупотребления и в рамках концессий, и в рамках госзакупок могут устраняться, а тем более предупреждаться лишь при сочетании активного общественного контроля со строгим государственным контролем.
По словам начальника отдела, если хотя бы одна из двух составляющих контроля выпадает, то борьба со злоупотреблениями становится крайне затруднительной. Если в полноценном варианте не существует ни одной из этих двух составляющих, то злоупотребления неизбежны при любой модели финансирования строительства инфраструктурных объектов. Но эта тема выходит за рамки закупочного законодательства в узком смысле слова.
]]>
Напомним, ранее в управление поступила жалоба ООО «Феникс-М». Как стало известно, в 2014 году Большой театр объявил о проведении аукциона на выполнение ремонтных работ по улучшению эксплуатационных и акустических показателей объектов зрительской зоны Новой сцены театра. Начальная (максимальная) цена контракта составила 27 млн. руб. При этом в соответствии с извещением заявки могли быть поданы с 27 декабря 2014 года по 12 января 2015 года.
По мнению комиссии управления, указанный срок для подачи заявок является недостаточным, поскольку фактически был равен трем рабочим дням (29, 30 и 31 декабря 2014 года).
«Подготовка в указанный срок заявок участниками, не проинформированными о проведении аукциона до размещения извещения, не представлялась возможным. К слову, Большой театр не размещал на сайте закупок план-график размещения заказов на 2014 год, которым могли бы руководствоваться участники», – отмечает заместитель руководителя Московского УФАС России Индира Шандиева.
Кроме того, заявки на участие в аукционе могут быть поданы только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке. Однако трех дней, фактически предоставленных Заказчиком, было недостаточно для осуществления аккредитации.
На этих основаниях комиссия Московского УФАС России признала действия Большого театра ограничивающими конкуренцию и нарушающими ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
]]>
Общая площадь зданий составляет 291,7 кв. м, площадь земельного участка – 900 кв. м. Начальная стоимость объектов составляла 6 540 000,00 руб. Превышение начальной стоимости составило 135 %.
Торги проходили на электронной торговой площадке РТС-тендер.
Перевод торгов в электронную форму позволяет принять участие в аукционах более широкому кругу желающих, что значительно усиливает конкуренцию и, как следствие, повышает доходы муниципального бюджета. Эффективность организации электронных процедур очень высока за счет автоматизации процесса, повышения его прозрачности и снятия территориальных ограничений для участников. Электронные торги, уже длительное время применяющиеся в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, теперь стали доступны и для участников тендеров по приватизации имущества.
«Проведение торгов по продаже государственного и муниципального имущества в электронной форме, делает аукционы ещё более прозрачными и открытыми, что уже можно наблюдать на примере закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ в регионе», – отметил председатель Комитета по конкурентной политике Московской области Максим Фомин.
]]>
В программе – научные шоу, полюбившийся московским школьникам бизнес-квест «Школа юного инвестора», интеллектуальные игры и даже – музыкальные мастер-классы.
Победителей конкурсов «биржевых каникул» ждут билеты на городские выставки, расположенные на территории ВДНХ.
Гостей будут встречать биржевой Дед Мороз, вручать подарки – партнер по добрым делам Снегурочка. Селфи в их компании станет еще веселее на фоне Денежной Ёлки, заряженной на исполнение желаний. И не забывайте ставить хэштег #БиржевыеКаникулы!
Участие во всех мероприятиях – БЕСПЛАТНОЕ. Успевайте записаться по телефону +7 963 6824732.
Открыта электронная регистрация на сервисе TimePad http://mostender.timepad.ru/event/278051
Программа «Биржевых каникул» организована Департаментом города Москвы по конкурентной политике при поддержке проекта «Активный гражданин».
ПРОГРАММА «БИРЖЕВЫХ КАНИКУЛ» http://tender.mos.ru/exchange-vacation/exchange-vacation.php
КУДА МОЖНО ПОПАСТЬ С БИЛЕТОМ «АКТИВНОГО ГРАЖДАНИНА»
1. Выставка «Як-42 — особая гордость»
Самолет «Як-42»
2. Выставка «Художники ВДНХ»
Павильон №1 «Центральный»
3. Выставка «Авиация. Утро новой эры. Россия 1910–1935 гг.»
Самолет «Як-42» , Павильон №67 «Карелия» («Советская печать»)
4. Выставка «Нереальные герои. Художники и персонажи «Союзмультфильма»
Павильон №2 «Народное образование» («Северный Кавказ»)
5. Выставка «История моды: от авангарда к ГОСТу»
Павильон №59 «Зерно»
6. Выставка «Watch Me Move: Легенды и лица мировой анимации на ВДНХ»
Павильон №15
7. Выставка «100 лет моды в России: 1915–2015. Из коллекции Александра Васильева»
Павильон №64 «Оптика» («Ленинград и Северо-Запад РСФСР»)
8. Интерактивный музейный комплекс «Буран»
Павильон №20
В ТЕМУ:
На Бирже торгов начнет работу также пункт выдачи билетов для пользователей «Активного гражданина» , которые приняли участие в акции «Активный гражданин на ВДНХ». Пункт будет работать с 31 декабря до 25 января, за исключением 1 января 2016 года. Стать активным гражданином, а заодно выиграть билет на выставки или «Главный каток страны» еще можно успеть – шансы есть у всех, кто примет участие в голосованиях, открытых с 22 до 25 декабря и введет один из промокодов акции!
]]>
Комитет Госдумы по вопросам собственности провел встречу в формате круглого стола, на котором парламентарии и представители госкорпораций обсуждали, как законодательно регулировать и развивать работу предприятий с госучастием. Собравшиеся сошлись на мысли — поскольку кризис может крайне неблагоприятно сказаться на деятельности госкомпаний, необходимо их поддержать и защитить от разного рода негативных влияний.
Дело в том, что, по мнению участников круглого стола, эффективность работы государственных компаний не может быть оценена по количеству полученной прибыли.
— Деятельность госсектора, помимо извлечения прибыли, должна быть на- правлена на решение не только социально-экономических задач, но и задач по структурной перестройке экономики, — отметил председатель комитета Сергей Гаврилов. — Нам необходимо предпринять ряд серьезных законодательных мер, чтобы, с одной стороны, защитить государственные компании от чрезмерной заорганизованности, бюрократизации, процедур банкротства и рейдерства, а с другой — повысить ответственность руководства за эффективность работы госкорпораций. Речь, в частности, идет о поправках в имущественное и корпоративное законодательство.
Подобное мнение пришлось по душе и представителям государственных компаний, обозначившим ряд ключевых проблем, решение которых возложено на них, а также предложения по совершенствованию законодательства. В частности, представители госкомпаний жаловались на то, что им приходится «сидеть на двух стульях», так как постоянно сталкиваются интересы собственника и регулятора. К примеру, являясь собственником, государство заинтересовано в увеличении тарифов на услуги госкомпаний. Однако оно же является и регулятором, поэтому призывает к искусственному сдерживанию этих же тарифов. С одной стороны, госкомпании должны получать прибыль, с другой — обязаны выполнять социальные функции.
— Так мы акционерное общество или выполняем социальную функцию? — задался вопросом вице-президент РЖД Анатолий Мещеряков.
Необходимость выполнения социальных функций, по его словам, противоречит интересам развития компании.
Чтобы сократить издержки госкомпаний, по мнению эксперта, необходимо вернуть в законодательство льготы по налогу на имущество или, по крайней мере, обнулить налог на вновь вводимые объекты. По словам Анатолия Мещерякова, за три года, прошедших с момента введения налога, компания выплатила в региональные бюджеты около 40 млрд руб., но расставаться с деньгами больше не хочет, так как иначе РЖД будут поставлены в очень тяжелое положение.
— Мало того, конфликт между собственником компании и регулирующим органом проходит на двух уровнях — федеральном и региональном, — рассказал член правления компании «Россети» Валентин Межевич.
В последнее время возросли проблемы, которые доставляют государственным компаниям миноритарные акционеры — в мировой практике их принято называть «гринмейлеры». В частности, такие акционеры бомбардируют руководство компаний письмами с требованиями раскрыть информацию о финансовом положении организации и допустить их на собрания акционеров с правом голоса.
Сергей Гаврилов предложил законодательно уточнить компетенцию акционеров в зависимости от объема их пакета акций.
— Наша позиция как законодателей здесь жесткая, — заявил он. — Мы исходим из того, что любой акционер заинтересован в росте прибыли компании, но если он хочет «взорвать» ее работу, злоупотребляя своими правами, то надо предпринять самые жесткие и последовательные изменения в законодательстве, касающиеся прав той или иной категории акционеров.
ВОПРОСЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Есть мнение, что государственные компании неэффективны и с этим нужно что-то делать, однако заместитель генерального директора Агентства по страхованию вкладов Андрей Мельников считает, что ничего менять не надо. Он выступил за сохранение института госкорпораций в нынешнем виде и попросил вывести нынешние структуры из-под действия находящегося на рассмотрении законопроекта, который предполагает преобразование и создание новой организационно-правовой формы — публично-правовой компании. Под этот статус имеет смысл подводить только вновь образованные компании, а не те компании, которые уже работают.
Кстати, государственные компании и сами выдвигают инициативы, часть из которых находится уже в стадии законодательного оформления. Так, заместитель председателя Внешэкономбанка Андрей Сапелин сообщил о том, что в его организации подготовлены и внесены в правительство изменения, которые помогут интегрировать банк в финансово-экономическую систему страны. Согласно этим предложениям, в условиях санкций ВЭБ, не имея возможности, как прежде, привлекать средства из-за рубежа на развитие ключевых госпроектов, вправе использовать в качестве ключевого источника финансирования правительство.
Кроме того, представители Внешэкономбанка и Росимущества предложили повысить ответственность за управление имуществом не только директоров предприятий, но и чиновников из профильных ведомств. Дело в том, что чиновники зачастую, ссылаясь на то или иное положение законодательства, не желают идти ни на какие компромиссы в спорных вопросах, возникающих в ходе работы госкомпаний. Получается, что чиновники профильных ведомств не заинтересованы в эффективности госкомпаний.
Представители «Роскосмоса» обратили внимание на необходимость повышения роли госкорпораций в принятии оперативных решений, потому что когда эту функцию выполняет исключительно высшее руководство страны, госкорпорации оказываются в невыгодном положении — часто вынуждены менять тактику, что неблагоприятно сказывается на развитии компаний.
]]>
В число ключевых проблем экономики в целом и закупочной системы в частности, безусловно, входит коррупция, противодействие которой является приоритетной задачей для законодателей, контрольных ведомств и правоохранительных органов, а также для ряда общественных объединений. Пожалуй, наиболее известной международной антикоррупционной организацией является Transparency International; ее рейтинги мы нередко используем в своих публикациях. Мы предоставляем слово генеральному директору российского Центра «Трансперенси Интернешнл — Р» Антону Поминову, который расскажет об упомянутых рейтингах и изложит свой взгляд на проблему коррупции, в том числе в секторе государственных закупок. Редакция не во всем согласна с приведенными оценками, но считает, что позиция независимого эксперта представляет интерес для наших читателей.
— Антон Петрович, расскажите нашим читателям, в чем главная задача вашей организации, какова ее основная миссия?
— АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Р» (Центр ТИ — Р) — российская общественная организация. Мы присоединились к международному движению Transparency International (TI), разделяющему наши ценности, а именно прозрачность, подотчетность, честность, солидарность, храбрость, правосудие и демократия.
Нашей целью является мир, свободный от проявлений коррупции. Деятельность Центра ТИ — Р направлена на решение трех задач. Первая — это оказание юридической помощи по делам о коррупции. У нас работают приемные в шести регионах, плюс мы постоянно получаем обращения по почте и по электронной почте от граждан, небольшого бизнеса, а в последнее время — и от крупных компаний. Вторая — институционализация прозрачности, то есть содействие построению в обществе такой системы взаимоотношений, в которой прозрачность и понятность действий власти является нормой поведения. Наконец, наша третья задача — это предотвращение коррупции через обеспечение действенности антикоррупционных механизмов.
В своей деятельности Центр ТИ — Р исходит из приоритетной роли общества в противодействии коррупции и обеспечении прозрачности и подотчетности в деятельности государственных органов. Центр ТИ — Р под коррупцией понимает злоупотребление должностным лицом своим служебным положением для извлечения личной или коллективной выгоды в материальной или нематериальной форме. Под прозрачностью и подотчетностью понимается система действенных механизмов общественного контроля и общественного доступа к информации, связанной с выполнением государственными органами своих функций.
— Как составляется ключевой индикатор: индекс восприятия коррупции?
— Индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index) — ежегодный составной индекс, измеряющий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных стран. Краткую методологию интересующийся читатель найдет на нашем сайте transparency.org.ru, а полную — на английском, на сайте transparency.org.
Индекс составляется международной коалицией Transparency International на основе данных опросов, проведенных среди экспертов и в деловых кругах. Опросы проводят независимые экспертные организации, которые занимаются анализом госуправления или бизнес-климата. Эксперты TI оценивают методологию каждого источника информации, чтобы убедиться, что она соответствует стандартам качества. Чтобы было яснее, скажу, что в 2014 году данные, относящиеся к коррупции, были взяты из 12 исследований, среди которых исследования Всемирного банка, Всемирного экономического форума, Фонда Бертельсманна, журнала «Экономист», организации «Фридом Хаус» и др.
На основе этой информации страны мира ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов. Ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а 100 — наименьший.
Индекс восприятия коррупции (ИВ) рассчитывается и публикуется ежегодно с 1995 года. Данные ИВК до 1995 года подсчитаны с помощью временной интерполяции.
До 2012 года методология подсчета ИВК не предполагала сравнения нового показателя страны с предыдущими. Начиная с 2012 года TI обновила методику расчета таким образом, что межвременные сравнения стали возможны. Российский Центр «Трансперенси Интернешнл — Р» не имеет отношения к сбору и обработке информации для ИВК. Мы узнаем о данных индекса и показателях России незадолго до дня его публикации.
— Насколько можно быть уверенными в объективности экспертов? Приведу маленький пример: внизу списка регулярно стоит такая страна, как КНДР. Но ведь это очень жесткая, идеологизированная диктатура. В странах такого типа очень многие искренне верят в некие идеалы и практически все боятся репрессий. Трудно представить, что там взяточничество более развито, чем, например, у нас.
— Экспертный опрос — один из социологических методов, у него есть как преимущества, так и недостатки. Из преимуществ — возможность получить данные, которые невозможно собрать иными способами. Из недостатков — риск смещенности оценок. Однако то, что оценка TI строится на усредненном показателе из дюжины авторитетных исследований, которыми пользуются все правительства, исследователи и другие специалисты в мире, позволяет сказать, что оценка достаточно надежна.
Попробую интерпретировать результаты по Северной Корее. Коррупция — это не только взяточничество, это понятие включает в себя намного более широкий список преступлений. Захват государства — крайняя форма коррупции: народ — поставить за лопаты или заставить работать за плошку риса на типографии, которая печатает портреты вождя; половину пересажать и послать с киркой на урановые рудники; закрыть все СМИ, кроме главного, а по главному СМИ круглосуточно показывать, как футболисты выигрывают чемпионаты мира, а космические корабли спасают планету; за попытку к бегству из страны — расстрел на месте всей семьи. Примерно так устроена в начале XXI века КНДР. Тут взятки, конфликт интересов, коммерческий подкуп — одним словом, известные нам формы коррупции, можно даже не считать проблемой. В КНДР жесточайший диктатор физически уничтожает и отупляет своих граждан, чтобы вечно оставаться у власти. Полагаю, примерно это отражено в Индексе восприятия коррупции.
— Что такое Барометр мировой коррупции, чем он отличается от вышеупомянутого индекса?
— Барометр мировой коррупции (Global Corruption Barometer) является единственным всемирным опросом общественного мнения, касающимся восприятия коррупции и опыта столкновений с ее проявлениями. Обращу внимание — это собственное исследование TI, и метод исследования — опрос общественного мнения.
Самый свежий Барометр мировой коррупции был составлен в 2013 году компаниями, входящими в глобальную сеть WIN/GIA по заказу TI. Он отражает ответы 114 270 человек из 107 стран мира. Методы опроса включают личные, телефонные и сетевые интервью. Наши коллеги выясняют, как граждане страны оценивают свои органы власти. Подробные данные находятся на нашем сайте. Самое главное, что стало понят- но — граждане не очень доверяют власти и утверждают, что бороться с коррупцией можем только мы сами. В числе наиболее коррумпированных институтов они отмечают госслужбу в целом, полицию, сферу образования — то, с чем граждане сталкиваются больше всего. В последнее время, кстати, ситуация несколько меняется — за счет общего роста патриотических настроений, и доверие к власти растет, и оценки антикоррупционной политики.
— Расскажите о проектах, которые ведет ваша организация в России.
— Наша команда состоит из 37 человек, работающих вшести регионах, плюс постоянно у нас работают от пяти до двадцати волонтеров — студентов-практикантов или просто заинтересованных в нашей теме граждан. Мы собираем информацию о доходах и имуществе публичных должностных лиц на сайте declarator.org, постоянно преподаем в НИУ ВШЭ, где у нас есть своя лаборатория. Иногда читаем лекции и ведем тренинги в МГУ, МГИМО, РАНХиГС, работаем с ребятами в школах и с неравнодушными гражданами в Центре Сахарова. Коллеги в Калининграде ловят чиновников на конфликте интересов, в Новгороде занимаются прозрачностью бюджетов и закупок, в Санкт-Петербурге организуют дискуссионный клуб и занимаются вопросами экологии, в Барнауле разрабатывают темы земли и леса. Наш Владимирский офис ведет целый ряд проектов, направленных на улучшение жизни в городе: и карта проблем, и СМИ, и расследования различных незаконных и полутактных схем — от подключения поселков к газу до троллейбусных парков и управляющих компаний. Совместно с АНО «Информационная культура» мы следим за тем, как государственные деньги идут на поддержку некоммерческих организаций. В партнерстве с командой из Берлина мониторим исполнение Россией антикоррупционных конвенций. Работаем с рядом организаций по теме прозрачности и подотчетности полиции. Консультируем компании, а также государственные и муниципальные органы по мере возникновения у них потребности в нашем опыте. Ну и, конечно, немаловажным считаем выражать свою позицию в СМИ и на публичных мероприятиях.
Обычно еще спрашивают, откуда мы берем деньги? Подробный отчет можно найти у нас на сайте. Наши основные партнеры — Секретариат Transparency International, британское и американское посольства, Ев- ропейский союз, общероссийское движение «Гражданское достоинство», распределяющее президентские гранты. В 2014 году наш бюджет составил около 36 млн руб., в 2015 году будет чуть больше. Основные статьи наших расходов — зарплата и налоги.
— Как вы оцениваете антикоррупционные меры, предпринимаемые российскими властями? Что, с вашей точки зрения, можно сделать, чтобы кардинально уменьшить коррупцию в нашей стране?
— Кардинально и быстро не бывает. Не придумано таблетки от коррупции. Я могу сказать, куда надо идти. Дело в том, что инструментальные методы, которые принимают наши власти, могут быть сколь угодно верными, но их недостаточно. Без политической конкуренции, боюсь, мы будем более-менее топтаться на месте.
— Как вы считаете, подойдет ли России опыт таких стран, как Сингапур и Гонконг, в деле искоренения коррупции?
— Нет. Попробуйте найти Сингапур и Гонконг на карте мира. Если говорить серьезно, в этих странах возможно ручное управление «сверху», когда диктатор, нацеленный на развитие собственной страны, руководит каждой деталью. У России, где, согласно анекдоту, «мужики протрезвели и спрашивают, куда царя дели», самый верный путь для повышения качества администрации — это путь «снизу вверх», то есть фискальная децентрализация и перенос решений на местный уровень, чтобы проблемами детских площадок и заводов занимался не глава государства, а избранные на местах и имеющие широкие полномочия мэры и начальники управ.
— Перейдем к главной для наших читателей теме — государственным закупкам. Как вы оцениваете масштабы коррупции в российской закупочной системе? В каких отраслях она особенно велика, а в каких ситуация более благополучна?
— У меня нет данных, чтобы говорить о том, где коррупция наиболее велика. К нам обращаются люди и должностные лица из многих регионов и отраслей. Однако для коррупции в закупках наибольшие возможности созданы там, где наименьшая конкуренция, — это монопольные рынки, рынки, на которых существует картельный сговор, и секретные закупки. Интересный и актуальный пример: «РТ-Инвест транспортные системы» — компания, внедряющая «ПЛАТОН». Так как она принадлежит частным лицам, на нее не распространяются ограничения и требования по процедурам закупок, и все оборудование для миллионов грузовиков закупается в том числе и на государственные деньги, у «своих фирм». У наших британских коллег есть специальное исследование по прозрачности оборонной отрасли, где мы смотрим, насколько имеющиеся процедуры соответствуют лучшим требованиям по прозрачности назначений на должности, системы контроля, расходов. Так вот, наши расходы на оборону остаются очень непрозрачными. Там, где они раскрываются, — еще полбеды. Но ведь есть секретная часть расходов. Как думает читатель, сколько она составляет от общих расходов на национальную оборону и безопасность? Правильный ответ — это сама по себе секретная информация; однако, по оценкам Института Гайдара, больше половины расходов по этим статьям секретны, и эта доля растет из года в год.
С другой стороны, есть ряд компаний и ведомств, которые успешно внедряют конкурентные процедуры не «для галочки», а для экономии. В «Росатоме», например, существует неплохая система, хотя и ее есть куда дорабатывать. В этом же направлении, насколько мне известно, работают и Сбербанк, и МТС, и множество других компаний.
— Как вы оцениваете российский Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе»? Помогут ли такие его новации, как Единая информационная система госзаказа, планирование и нормирование закупок, снизить коррупционную составляющую в тендерных процедурах? В каком направлении можно улучшить этот закон?
— Вообще, за последние несколько лет мы сделали огромный прорыв в системе закупок в целом. До принятия Закона № 94-ФЗ мы вообще не могли узнать, как тратятся наши с вами деньги. Теперь же у нас для этого есть отличный механизм в виде публичных торговых площадок. Он не идеален, предела совершенству нет. С другой стороны, система государственных закупок, став более понятной для стороннего наблюдателя и для конкурентных участников, заставляет госзаказчиков исполнять огромное число непростых требований, а бюджетный процесс устроен так, что деньги, скажем, в органах местного самоуправления можно просто не успеть «освоить» до конца года. В общем, проблемы есть, и решать их можно до бесконечности.
Но, с другой стороны, я бы не стал 100% внимания уделять нормативноправовой базе. Кроме того, что любой закон надо принять, важно еще научиться его применять, и ФЗ-44 в данном случае — не исключение. Для того чтобы этот, да и все остальные законы заработали так, как предполагается, необходимо обеспечить, как минимум, доступный и справедливый суд, который позволит разрешать любые споры в реально состязательном процессе. Хорошо бы его дополнить еще и политической конкуренцией. Иными словами, если становится известно, что какойнибудь руководитель муниципалитета или министр незаконно использовал свое положение для обогащения, — он понесет политическую ответственность (то есть потеряет работу), а возможно, и уголовную ответственность. Закон сам себя не исполнит — к нему надо приделывать общую институциональную среду, благоприятствующую открытости и подотчетности.
— Насколько эффективными могут быть в России общественные антикоррупционные инициативы? В частности, как вы оцениваете проект «За честные закупки» Общероссийского народного фронта?
— Любой независимый мониторинг и контроль ведет к более ответственному поведению участников процесса. Вообще, эффективность — это отношение результатов к затратам; в случае общественных инициатив она может быть очень высокой, поскольку большую часть работы люди делают не за огромные деньги, а потому, что считают это важным.
]]>
В рассматриваемом периоде большинство закупок столицы были осуществлены способом «Аукцион в электронной форме» — 4000 ед. на 72,13 млрд руб. Средняя начальная цена контрактов на электронных аукционах составила 18 млн руб. Далее идут конкурсы — 409 единиц на 22,87 млрд руб., их средняя начальная цена контракта — 55,9 млн руб. За анализируемый период было опубликовано 345 извещений о проведении запроса котировок с общей суммой начальных цен контрактов 100,45 млн руб. и средней начальной ценой 291,1 тыс. руб. Также было опубликовано 14 извещений о проведении конкурсов с ограниченным участием на 9,41 млрд руб. Меньше всего закупок опубликовано с использованием процедуры запроса предложений — 8 единиц на 10,77 млн руб.
Средняя начальная цена контракта анализируемых в приведенном материале закупок составила 21,88 млн руб.
Распределение количества закупок и суммы начальных цен контрактов по типам процедур
Распределение по статусу закупок показывает, что на момент проведения исследования 82 ед. на 3,2 млрд руб. находились в статусе «Подача заявок», что составляет 1,72% от количества и 3% от объема анализируемых закупок. В статусе «Работа комиссии» находилось 943 закупки с суммарной начальной ценой контрактов 60,07 млрд руб., что составляет 19,7% от общего числа и 57,4% от объема закупок в рассматриваемом периоде. Завершены 3676 ед. с общим объемом 40,57 млрд руб., а отменены 75 закупок на 674,2 млн руб. Сведения о наличии признака «Среди СМП» в закупках, опубликованных в октябре 2015 года, показывают, что преимущества субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям (в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ) предоставлялись в 1244 закупках, или в 26% случаев, а их объем составил 2,92 млрд руб. При этом объем закупок, в которых преимущества СМП не предоставлялись, гораздо выше — 101,61 млрд руб. Наиболее дорогая закупка октября № 0173200001415000990 с начальной ценой контракта 6,29 млрд руб., осуществляемая способом «Аукцион в электронной форме»: «Оказание услуг по обслуживанию санитарными автомобилями и специализированным санитарным автотранспортом для государственного бюджетного учреждения города Москвы «Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова» Департамента здравоохранения города Москвы в 2016 году». Заказчиком выступает ГБУ города Москвы «Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова» Департамента здравоохранения города Москвы.
Распределение по статусам количества и объема закупок
Сведения о наличии признака «Среди СМП» в закупках, опубликованных в октябре
Рейтинг 10 наиболее активных заказчиков, опубликовавших закупки в октябре
На втором месте открытый конкурс №0173200001415000839, проводимый Департаментом развития новых территорий города Москвы, на выполнение подрядных работ по объекту: «Реконструкция и строительство автомобильной дороги «М-3 Украина — город Московский — деревня Сосенки — деревня Ямонтово до автомобильной дороги поселок Коммунарка — аэропорт Остафьево» (первый этап)» с начальной ценой контракта 4,52 млрд руб.
Третьим по объему денежных средств является аукцион в электронной форме № 0173200001415001016 с начальной ценой контракта 3,53 млрд руб. Предмет закупки — обеспечение транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении. Заказчик — государственное казенное учреждение города Москвы «Организатор перевозок».
При рассмотрении динамики публикации закупок в октябре видно, что наибольшее их количество было размещено московскими заказчиками в первый день месяца — 789 единиц на 6,9 млрд руб. Дальше интенсивность публикации резко падает и до 27 числа в среднем составляет около 130 закупок в день. В последние три дня месяца средняя интенсивность возросла до 542 ед. в день. Наименьшее число закупок было опубликовано 6 и 13 октября — 41 единица на 2,19 млрд руб. и 52 единицы на 6,5 млрд руб. соответственно. При этом наибольший объем денежных средств московскими госзаказчиками был размещен 15.10.2015 — 13,28 млрд руб. (131 закупка). Средняя интенсивность публикации за месяц в целом составляет около 217 закупок в день.
Наибольший объем закупок в октябре 2015 года опубликовало государственное казенное учреждение города Москвы «Организатор перевозок» — 63 единицы на 44,64 млрд руб. При этом его долевой вклад в объем анализируемых закупок составил 42,7%. Далее следует Департамент здравоохранения города Москвы, опубликовавший 1012 закупок на также существенную сумму — более 12,4 млрд руб., что составило в относительном выражении 11,8%. Департамент развития новых территорий города Москвы опубликовал 7 закупок с суммарной начальной ценой контрактов около 7 млрд руб. Таким образом, приведенные три заказчика в совокупности опубликовали 1082 закупки на 64,1 млрд руб., что составило 61,3% от общего объема госзакупок Москвы в октябре.
Рейтинг заказчиков по количеству опубликованных закупок показывает иную картину. Так, его лидером является Департамент здравоохранения города Москвы. Этим заказчиком было опубликовано 1012 единиц с суммарной начальной ценой контрактов 12,4 млрд руб., что составляет 21% от общего количества и 11,8% от суммарного объема анализируемых закупок.
Далее следует государственное казенное учреждение здравоохранения города Москвы «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» — 94 закупки на 1,67 млрд руб. Замыкает тройку заказчиков, внесших наибольший вклад в количество опубликованных закупок, ГБУ здравоохранения города Москвы «Морозовская детская городская клиническая больница Департамента здравоохранения города Москвы» — 91 единица с суммой начальных цен контрактов 295,24 млн руб.
]]>
(Чтобы увидеть изображение в большом размере, кликните на картинку)
]]>
Инвестор, ставший победителем открытого конкурса, получит право на аренду двух земельных участков площадью 18,8 тыс. и 14,7 тыс. кв. метров, соответственно, под цели проектирования и строительства, а также право собственности на нежилое здание площадью 406,1 кв. м. с назначением «мойка автомобилей», расположенное по адресу: ул. Вильгельма Пика, вл.13.
Согласно предложенной концепции застройки территории у ТПУ «Ботанический сад» предполагается построить более 44,6 тыс.кв. метров офисных площадей, 45,4 тыс.кв. метров торговых площадей, а также гостиницу площадью 51,3 тыс. кв. метров. На этих объектах предусмотрено около тысячи машиномест.
В основе будущего ТПУ – проектируемая железнодорожная станция «Ботаническая» МКЖД, станция метро «Ботанический сад» и общественный автотранспорт. Для комфортного перемещения пассажиров предусмотрена пересадка с одного вида транспорта на другой.
Начальная стоимость актива составляет 1,14 млрд. рублей.
Заявочная компания продлится до 24 февраля 2016 года.
Прием заявок осуществляет Департамент города Москвы по конкурентной политике.
В настоящее время продолжается прием заявок по аренде земельных участков для строительства транспортно-пересадочных узлов «Алма-Атинская» и «Новокосино». Аукционы по объектам назначены на 25 февраля 2016 года. Информация размещена на сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике http://tender.mos.ru/ и Инвестиционном Портале города Москвы http://investmoscow.ru/ .
]]>
Динамичная жизнь москвичей делает сферу вендинга весьма перспективным рынком для бизнеса, заметил руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Геннадий Дёгтев.
« Возможностью совершать «быстрые» покупки пользуется большое количество людей. Рынок вендинга Москвы находится в стадии развития и власти города готовы поддержать это направление. Чтобы разместить вендинговый аппарат, необходимо принять участие в аукционах на право размещения нестационарных торговых объектов «Торговый автомат». Алгоритм участия аналогичен торгам, через которые разыгрывались объекты мелкорозничной торговли », – сказал Геннадий Дёгтев.
Приобрести право на размещение торгового автомата инвестор может уже в восьми административных округах. В ЗАО на торги выставлено 28 лотов, ЦАО – 27, ВАО – 11, САО – 7, СЗАО – 4, ЮЗАО и ЮВАО по 2 объекта, в ЮАО – 1. Под прохладительные и горячие напитки выставлены 55 лотов, под напитки и снеки – 27 лотов.
Начальная стоимость права размещения торгового автомата с назначением «Прохладительные напитки, горячие напитки» с отводом под него площади в 2,3 кв. метров, составляет от 920 рублей. Стоимость размещения НТО «Прохладительные напитки, горячие напитки, снеки» с отводом под него площади в 4,3 кв. метров, составляет от 1,7 тыс. рублей. На торгах определяется ежемесячный размер платы за право размещения торгового автомата. Победители аукционов получат право разместить торговые автоматы сроком на пять лет.
Согласно условиям договора, победитель аукциона должен самостоятельно в течение месяца установить НТО «Торговый автомат», соответствующий типовым архитектурным решениям, характеристикам и требованиям, утвержденным Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы.
Электронные аукционы по первым 82 лотам пройдут 8 и 9 февраля 2016 года.
Ознакомиться с перечнем предложений можно на сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике Организатора аукциона или на Инвестиционном портале города.
Вопросы по участию торгах можно адресовать в службу «Инвестиционный консультант» по телефону: 8 499 652 60 25.
Желание москвичей пользоваться вендинговыми автоматами продемонстрировал опрос портала «Активный гражданин», который проходил с 26 января по 3 февраля 2015 года. На вопрос готовы ли вы покупать товары в вендиноговых автоматах 25,6 респондентов дали утвердительный ответ, вариант «да, если киоск удобно расположен» выбрали 47,5 процентов опрошенных.
На вопрос о характере товаров, которые должны продаваться в автоматах, вариант «Прохладительные напитки» выбрали 26,9 процентов опрошенных, на втором месте вариант «продукты питания» – 18,9 процентов.
В опросе приняли участие 192,2 тыс. человек.
]]>
В начале декабря в Доме Правительства Московской области состоялась Всероссийская конференция «Информационное сопровождение государственных и муниципальных торгов (продаж) по реализации имущества и имущественных прав». Мероприятие предназначалось для региональных органов власти и органов местного самоуправления.
РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
На конференции обсуждались вопросы информационной открытости при проведении государственных и муниципальных имущественных торгов. В мероприятии приняли участие представители 21 региона РФ. Для участников, которые не смогли приехать, была организована видеотрансляция в режиме реального времени. Таким образом, услышать докладчиков могли во всех уголках России. Этой возможностью воспользовались более 300 участников.
Открыл конференцию председатель Комитета по конкурентной политике Московской области Максим Фомин. В приветственном слове он отметил значимость централизации имущественных торгов на уровне субъекта РФ, а также рассказал о целях создания Комитета по конкурентной политике Московской области.
— С сентября 2014 года в Московской области создана и функционирует Единая торговая площадка (ЕТП). Это комплекс организационно-технических мероприятий, включающих в себя межведомственное взаимодействие различных органов власти, технические средства и автоматизированные информационные системы. Мы считаем ее единой точкой входа для граждан, предпринимателей и инвесторов, желающих принять участие в любых, в том числе и земельноимущественных, торгах, проводимых как на уровне муниципальных образований, так и на уровне субъекта РФ, — сообщил Максим Фомин.
Продолжил тему централизации торгов заместитель директора департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития РФ Кирилл Емельянов. Он напомнил, что с 5 января 2016 года вводится административная ответственность для чиновников за неразмещение информации о проведении торгов на официальном сайте torgi.gov.ru.
— Очень важна популяризация торгов и необходимость разъяснения основ пользования официальным сайтом как простым пользователям, так и организаторам торгов, что невозможно без помощи органов власти регионов России. Кроме того, Московская область станет пилотным проектом по интеграции региональной информационной системы в сфере имущественных торгов с федеральным сайтом для размещения информации о проведении торгов, — отметил Кирилл Емельянов.
В свою очередь, заместитель председателя Комитета по конкурентной политике Светлана Журавлева подчерк- нула один из ключевых принципов власти — каждая услуга должна быть проста и понятна человеку. Именно в рамках реализации данного принципа в Московской области запущены системы «Единый портал торгов» и подсистема «Автоматизированная реализация имущественных прав» (АРИП).
— Это первая конференция, которая посвящена порталу torgi.gov.ru, — сказала Светлана Журавлева.
Заместитель руководителя УФАС России по Московской области Сергей Муравьев сообщил об усилении с января 2016 года антимонопольного контроля и административной ответственности для организаторов торгов. Предпринятые меры направлены на борьбу с нарушениями при организации и проведении торгов и призваны сократить количество подобных прецедентов.
В ближайшем будущем Минэкономразвития планирует ввести раздел «Строительство», запустить функционал по публикации информации о продаже конфиската и заложенного имущества, ввести реестр недобросовестных участников.
ПЕРЕДОВОЙ ОПЫТ
Накануне этого мероприятия в Правительстве Московской области прошло другое — под названием «Открытая власть против коррупции», на которой также поднималась тема прозрачности закупочных процедур. Тогда Максим Фомин представил целый комплекс мероприятий по контролю над торгами в регионе и рассказал о достигнутых в этой сфере результатах. Особое внимание было уделено введению «электронного магазина» как инструмента, обеспечивающего открытый доступ субъектов малого предпринимательства к госзаказу. Также были продемонстрированы механизмы общественного контроля, открытости и прозрачности всех закупок в области.
Надо сказать, подобные инструменты стараниями руководства Департамента по конкурентной политике Москвы давно работают в городе, и тот факт, что Подмосковье тоже решило пойти сходным путем, лишний раз свидетельствует об успехе столичных инициатив.
— Как сказал губернатор Московской области Андрей Воробьев, каждая услуга, которая предоставляется государством, в том числе и в рамках портала, должна быть простой и понятной человеку, — по мнению Светланы Журавлевой, это основной тренд развития всей электронной инфраструктуры торгов. Поэтому можно сказать, что конференция стала логическим продолжением форума с участием первых лиц региона.
По словам заместителя главы Комитета по конкурентной политике Московской области, в настоящий момент в рамках портала torgi.gov.ru в регионе проходят 17 видов торгов.
— Прежде всего, это закупки в рамках ФЗ-44 и ФЗ-223, а на остальные 15 видов приходятся торги по реализации имущественных прав, таких как торги на право аренды или продажи земельных участков, имущества, заключения хозяйственных соглашений, концессий, инвестиционные торги, по размещению рекламных конструкций либо выбор управляющей компании, — рассказала заместитель руководителя комитета.
Главным изменением, ожидающим сайт torgi.gov.ru, станет внедрение в него дополнительного функционала под названием «Автоматизированная реализация имущественного права» (АРИП), который позволит интегрировать портал с Единой автоматизированной системой управления закупками Московской области (ЕАСУЗ МО). Таким образом, выстраивается связь между сайтом torgi. gov.ru и федеральным сайтом zakupki.gov. ru. Московская область станет пилотным регионом для обкатки такого рода инновации.
Дело в том, что сейчас все заказчики Подмосковья размещают заказы исключительно посредством ЕАСУЗ МО с последующей публикацией информации на федеральном сайте госзакупок. Эта система призвана защитить участников закупочного процесса от мошенничества и недобросовестного исполнения заключенных контрактов. Для этого создана мощная система мониторинга, сопровождающая все стадии работы с заказами. Строгие правила учета, согласно нормативным актам, обеспечивают эффективную работу в сфере работы с заказами.
АРИП — это подсистема ЕАСУЗ МО, которая упрощает процедуру подготовки и проведения торгов и дает возможность проводить аналитику областного имущества за любой период. После внедрения АРИП в torgi.gov.ru у сайта появятся новые возможности.
— С его помощью мы сможем предложить такие процедуры, как закупка фонда капитального ремонта Московской области, аукцион на право размещения стационарных торговых объектов, аукцион на право осуществления пассажирских перевозок по регулируемым и нерегулируемым маршрутам, — рассказала Светлана Журавлева.
Через АРИП ЕАСУЗ Московской области в 2015 году было проведено более 5,8 тыс. торгов на сумму почти 6 млрд руб., сообщила заместитель председателя Комитета по конкурентной политике региона.
— Мы очень активно работаем с земельно-имущественными торгами в АРИП. На сегодняшний день через АРИП проведено 1,774 тыс. процедур, аренда помещений — 1,274 тыс., продажа государственного и муниципального имущества — 332 процедуры, иных видов торгов — около 2,5 тыс., — сказала Светлана Журавлева. — В настоящий момент разрабатывается типовая форма земельно-имущественных торгов, которая находится на согласовании в областном Министерстве имущественных отношений.
ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ЗАКУПОК
Если раньше каждое муниципальное образование проводило торги самостоятельно, то после запуска ЕТП ситуация изменилась. Сейчас в среднем почти 90% торгов в Подмосковье централизовано.
— По сравнению с тем, что проводилось муниципальными образованиями самостоятельно, до централизации торгов, реализация в торгах составляла 42%. На сегодняшний день у нас реализуется 89% торгов, — сказала Светлана Журавлева, добавив, что при этом несостоявшихся торгов после централизации стало гораздо меньше по сравнению с состоявшимися торгами.
— Превышение стартовой цены в ходе торгов на сегодняшний день у нас составляет 43%, даже ввиду той экономической ситуации, которая сейчас существует в стране. По некоторым торгам мы фиксируем превышение на 483% и даже на 760%, — сказала заместитель председателя Комитета по конкурентной политике. — В результате централизации торгов теперь в единой системе осуществляется планирование, согласование документации в муниципальных советах, подготовка документа к публикации, непосредственно сама публикация, проведение торгов и аукционов. Также система позволяет заключать контракты, проводить аналитическую работу, контролировать расходование бюджетных средств.
Среднее количество участников торгов у нас выросло с 2,8 до почти 4. Мы считаем, что это итоги, показывающие плюсы централизации, того, что у нас все торги выводятся на информационный, открытый уровень через АРИП.
Эксперт выразила надежду, что опыт Московской области будет учтен на федеральном уровне и впоследствии использован на всей территории Российской Федерации. Потому что чем больше будет применяться информационных систем, позволяющих сделать закупочные процедуры максимально прозрачными, тем большей экономии бюджетных средств удастся достичь, что особенно важно в нынешней непростой экономической ситуации.
]]>
После того как космодром «Байконур» оказался за границей, Россия была вынуждена его арендовать. Но, как показывает жизнь, держать такие объекты вне своей юрисдикции, пусть и на территории дружеского государства, большой риск. Правда, рисков оказалось несколько больше, чем предполагалось.
СВОЕ ЛУЧШЕ АРЕНДНОГО
Кто-то может сказать, что новый космодром «Восточный», который сейчас усиленными темпами строится на Дальнем Востоке, не нужен России. Дескать, есть «Байконур», построенный на территории дружеского Казахстана, да еще и «Плесецк», расположенный в Архангельской области. Но космодром «Плесецк» в силу своего северного местоположения не подходит для запуска тяжелых ракет. Дело в том, что в Северном полушарии запускать ракеты надо на восток и с как можно более южной точки, для того чтобы гравитация Земли помогала ракете разгоняться.
Поэтому Европейское космическое агентство осуществляет пуски с космодрома «Куру», во Французской Гвиане, а США с мыса Канаверал, на южной оконечности полуострова Флорида. В таком случае на ракету можно загрузить меньше топлива и больше полезного груза.
Расположение «Байконура» удовлетворяло этому требованию, но он находится за границей, поэтому постройка нового космодрома — вполне логичный и оправданный шаг.
Строительство нового космодрома преподносилось как прорыв. В самом деле, страна взялась за реализацию объекта, равного которому за годы, прошедшие с распада СССР, не было. Однако в ходе работ вскрылись проблемы, которые и не снились советским строителям.
Все началось с того, что рабочие, занятые на строительстве космодрома, объявили забастовку. Причина банальная — им несколько месяцев не выплачивали заработную плату. В высших эшелонах власти не могли толком понять, как подобное могло произойти. Ведь структура госзаказа такова, что проблем с деньгами у подрядчика по определению быть не должно.
ПРОГНИЛО ЧТО-ТО…
В самом деле, когда по результатам торгов выявляется победитель, который и берется за исполнение государственного контракта, то ему выплачивается аванс в размере почти 100%. Точный размер аванса может немного варьироваться в зависимости от цены контракта и итоговой стоимости работ. Когда начали выяснять, оказалось, что счета главной фирмы-подрядчика практически пусты, то есть им просто нечем было расплачиваться с рабочими. На объект были направлены аудиторы Счетной палаты РФ, которые выяснили, что дебиторская задолженность перед бюджетом подрядчиков составила 3,8 трлн руб.
Масштаб хищений был столь велик, что на него не могли закрыть глаза в Кремле.
— Космодром «Восточный» — это вопиющий пример, где заведено уже около 20 уголовных дел, — заявил глава Администрации Президента Сергей Иванов, выступая на брифинге в Санкт-Петербурге.
Причем данные Счетной палаты касаются только тех денег, пропажу которых удалось точно зафиксировать в ходе проверки. О том, сколько реально народных денег было украдено, остается только догадываться.
Известно, что УМВД по Амурской области расследует уголовные дела на сумму более 1,5 млрд руб. По данным Следственного комитета РФ, в ходе работ на космодроме «Восточный» было похищено 5,4 млрд руб. А Генпрокурор РФ Юрий Чайка заявил, что «налево» ушло 7,5 млрд руб.
Следователи в настоящий момент пытаются восстановить точные цепочки, по которым преступники уводили государственные деньги. Но в общем и целом схема ясна, потому что реализуется в разных концах страны в ходе махинаций с госзаказом. Она сводится к тому, что, после того как государство перечислило авансовый платеж победителю торгов, проследить, как расходуются эти деньги, невозможно. Априори считается, что раз компания не только была допущена до торгов, но и выиграла их, то ее репутация безупречна и никакой дополнительный контроль не нужен.
Но на деле все оказывается совсем не так. Не редки случаи, когда, получив деньги, фирма банкротится, а деньги исчезают. Однако этот фокус вряд ли прошел бы. Все же РФ — не латиноамериканская страна, где правит диктатура, да и в Кремле следили за ходом работ.
Но, как выяснилось, этого оказалось недостаточно. После получения государственного контракта подрядчик не торопился его выполнять. Уже установлено, что 3,3 млрд руб., выделенных на строительство «Восточного», пошли на погашение долгов, которые накопились у главного подрядчика строительства, компании «Дальспецстрой». В самом деле, а почему бы не поправить свое финансовое положение за счет государства?
Еще 500 млн руб., на которые должны были строиться стартовые комплексы, инвестировали в возведение торгового центра в Хабаровске.
Это было сделано по личному указанию руководителя компании. Он надеялся, что торговый центр быстро окупится и принесет прибыль, которую можно будет положить себе в карман. То, что при этом срываются сроки выполнения государственного заказа, а тысячи людей остаются без зарплаты, руководство «Дальспецстроя» не волновало. Однако кризис внес в планы подрядчика свои коррективы: проект не окупился, и деньги зависли. Еще 400 млн руб. и вовсе перевели на счета фирм-однодневок, которые затем были выведены и обналичены.
Государственные деньги прокручивались через срочные счета в банках, тратились на отдых в теплых краях. На эти деньги джентльмены из числа руководства компании-подрядчика делали шикарные подарки. Нашлись и «консерваторы», которые просто вывозили деньги в офшоры.
ЧТО ЖЕ ДЕЛАТЬ, ЧТО ЖЕ ДЕЛАТЬ?
Кажется, в Кремле поняли, что происходит что-то неладное.
— При госзакупках, было бы смешно это отрицать, существуют так называемые откаты — это уже прямая коррупция, хищение средств, и с этим ведется планомерная борьба, — заявил Сергей Иванов.
По его мнению, выходом в этой ситуации стал бы отказ от 100%-ного авансирования крупных объектов стоимостью более 1 млрд руб.
Как вариант, можно рассмотреть вопрос о разделе крупных лотов на несколько более мелких и проводить торги по каждому из них. В этом случае оплата должна производиться только после того как контракт выполнен, а следующий подрядчик приступает к своей работе.
Надо сказать, что подобная схема также не дает полной уверенности в том, что контракты получат разные компании. Ведь никто не мешает создать множество мелких контор и отправить их на конкурс. А отдавать выигранные конкурсы в субподряд закон не запрещает.
Ранее идею отказа от авансовых платежей при крупных государственных контрактах выдвигал Минфин РФ. Однако это решение не было поддержано правительством и бизнес-сообществом. Тогда опасались, что данное решение вызовет падение конкуренции, потому что далеко не все компании могут выложить крупную сумму собственных средств, чтобы начать реализовывать контракты масштаба космодрома.
В ходе расследования выяснилось, что не менее 18 фирм из 112, занятых на строительстве космодрома, имели прямое или косвенное отношение к представителям власти, силовикам, а также к бывшим или нынешним сотрудникам генподрядчика. Мало того, 15 компаний вопреки закону имели бенефициаров в офшорах или были записаны на подставных лиц.
Пока куратор проекта вице-премьер Дмитрий Рогозин вынужден, как говорится, делать хорошую мину при плохой игре. После недавнего скандала с одним из стартовых комплексов, который был почему-то построен таким образом, что не годился для запуска отечественных ракет, нужно показать хоть какие-то результаты. В частности, на космодроме уже начались автономные испытания в Монтажно-испытательном комплексе ракеты-носителя (МИК РН).
Кстати, старт на перезапуск космодрома «Восточный» дал сам Президент России Владимир Путин. Посетив объект, он обнаружил, что стартовый комплекс, который должен быть сдан к декабрю, еще очень далек от готовности. Срок строительства был продлен на четыре месяца. Пока ответственности за срыв сроков никто не понес — уголовные дела только открыты.
Надо сказать, что чиновникам, отвечающим за этот стратегически важный для России объект, крупно повезло: никто не лишился своих рабочих мест. Если бы такая ситуация сложилась несколькими десятилетиями раньше, лица, ответственные за строительство космодрома «Восточный», посчитали бы большой удачей земляные работы на Беломорканале или лесозаготовки в тайге.
]]>
Министерство здравоохранения РФ выпустило приказ, разрешающий врачам, работающим в стационарах, при выписке лекарства указывать не только международное непатентованное наименование, но и торговое название препарата.
КАК НАЗВАНИЕ ЛЕКАРСТВА ВЛИЯЕТ НА КОНКУРЕНЦИЮ
С 2012 года, по распоряжению Правительства РФ, указывать торговое название лекарственного средства в рецептурном бланке можно было только в исключительных случаях, например, если у пациента аллергия на какие-либо аналоги. Такая мера объяснялась необходимостью развития конкуренции на фармацевтическом рынке. Ведь международное наименование всегда одно, а торговых, названных разными производителями, — несколько. Например, лекарственное средство имодиум, которое чаще всего выписывают врачи при нарушениях желудочно-кишечного тракта, имеет международное непатентованное наименование «лоперамид». Оно стоит гораздо дешевле имодиума и имеет еще 53 аналога. Таким образом, производители лекарственных средств вполне могут предложить некую коррупционную схему врачам, чтобы они выписывали нужный бренд.
— Препараты для стационаров закупаются по конкурсу по международному непатентованному наименованию (МНН), но поставляются в медицинскую организацию под конкретными торговыми наименованиями. Таким образом, в случае выписывания лекарственных препаратов по требованиям-накладным из аптеки в отделения медицинской организации (то есть при осуществлении внутреннего оборота лекарств) не требуется обязательное указание только МНН препарата. Возможно указание либо МНН, либо группировочного, либо торгового наименования. Данное требование не оказывает влияния на выбор врачами конкретного препарата, так как что закупается, то и выписывается и используется в рамках осуществления медицинской деятельности, — объяснили в пресс-службе Минздрава.
Новый приказ Минздрава вызвал критику со стороны ФАС, так как, по мнению антимонопольной службы, он противоречит правительственному распоряжению и может привести к ослаблению конкуренции и росту коррупции.
— Все аналоги считаются взаимозаменяемыми в рамках международного непатентованного наименования. Но разрешить всегда прописывать конкретный бренд — это коррупционная схема, и именно поэтому правительство ранее приняло решение от нее уйти, — объяснила позицию ведомства начальник управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Надежда Шаравская. Она заявила, что ведомство будет настаивать на выписке лекарств по международному непатентованному наименованию и отмене нового приказа, разрешающего врачам выписывать лекарство по торговому названию. Как утверждает ФАС, Минздрав не поставил в известность ведомство и не согласовывал с ним новую поправку в приказ, означающую ограничение конкуренции.
Однако глава Минздрава Вероника Скворцова убеждена: такой опасности не существует. Из-за роста цен на лекарства дешевые препараты компаний РФ будут занимать на рынке все большую долю. Как пояснил директор департамента общественного здоровья и коммуникаций Минздрава Олег Салагай, «в данном случае речь идет о выписке рецепта только на те лекарства, которые есть в аптеке соответствующего государственного медучреждения и уже были закуплены по правилам, установленным ФАС для процедуры госзакупки лекарств».
По словам Юрия Жулева, сопредседателя Всероссийского союза пациентов, такая поправка была внесена в приказ для удобства врача и ничего не меняет в процедуре предоставления лекарства пациенту.
— В аптеке больницы в любом случае есть только одно лекарство с соответствующим международным названием, поэтому не очень ясно, о каком ограничении может идти речь, — говорит он.
КОМПРОМИСС ВОЗМОЖЕН
Тем не менее на днях Минздрав уточнил требования по назначению врачами стационаров лекарственных препаратов. Изменения были подготовлены в приказ № 1175н «Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения».
В министерстве отметили, что при оказании пациенту медицинской помощи в стационарных условиях назначение лекарственных препаратов производится медицинским работником либо единолично, либо врачебной комиссией, без выписывания рецепта. В данном случае врач может назначить пациенту необходимый препарат как по международному непатентованному наименованию, так и по торговому названию конкретного лекарственного средства.
При этом препарат должен быть закуплен лечебным учреждением по международному непатентованному наименованию, и соответствующая информация о назначенном препарате (наименование, разовая доза, способ и кратность приема или введения, длительность курса, обоснование назначения) должна быть отражена медицинским работником в истории болезни пациента. Помимо этого, медицинский работник оформляет требование-накладную, направляемую в аптечную организацию, в которой указываются наименование лекарственного препарата, вид упаковки, способ применения, количество затребованных и отпущенных препаратов.
Для поликлиник старые правила продолжают действовать, и в рецептах должно стоять международное непатентованное наименование (МНН) или группировочное по действующему веществу. Еще одно изменение — врачам, выписывающим рецепты, не нужно теперь указывать свою должность.
Директор Центра социальной экономики, член общественного совета при Минздраве Давид Мелик-Гусейнов считает, что врачебное сообщество и пациенты, в отличие от ФАС, поддержат позицию Минздрава. В свою очередь, генеральный директор аналитического агентства «DSM Group» Сергей Шуляк отметил, что каждый из способов выписки лекарств не может быть однозначно правильным: с точки зрения развития конкуренции правильнее выписывать рецепты по международному непатентованному наименованию, но врачи могут на основе опыта рекомендовать именно то лекарство, которое лучше подходит пациенту. А фармацевтические компании могут приспособиться даже к самым строгим антимонопольным правилам и найти способ ввести пациентов в за- блуждение.
]]>
Продолжительное празднование Нового года пагубно сказывается на деловой активности, но в то же время предоставляет шанс переключиться на семью и друзей, компенсировать своим близким недостаток внимания в период интенсивных трудов и хронической нехватки времени. И уж отдыхать хочется так, чтобы было, что вспомнить, как говорится, с чувством, с толком, с расстановкой. Такую возможность даёт новогодняя программа «Биржи торгов» на ВДНХ – «Биржевые каникулы».
Это – сочетание игры, познания основ бизнеса и активного взаимодействия с партнерами.
И дети, и взрослые, которых привлекают такие понятия, как «деловая среда», «успешность», «инвестиции» смогут получить истинное удовольствие от массы мероприятий, запланированных в рамках этого проекта Департамента города Москвы по конкурентной политике, который пройдет с 28 декабря по 8 января 2016 года в павильоне № 9 ВДНХ.
Представляем вашему вниманию наиболее интересные и значимые мероприятия программы «Биржевые каникулы».
28-30 декабря , а также 4-8 января в 11.00, 12.00, 13.00 пройдут сеансы «Школы юного инвестора». Ваш ребенок попробует себя в роли предпринимателя и узнает:
- что такое инвестиции и зачем они нужны городу
- почему конкуренция должна быть честной
- для чего надо уметь находить компромиссы
Опытные наставники просто и доступно объяснят:
- как торговаться на аукционах
- какие в столице созданы условия для ведения бизнеса
- где найти помещение для развития своего дела
В игровой форме будут протестированы лидерские качества и предпринимательские способности, отработаны навыки командной работы и стратегического мышления
29 декабря с 15.00 до 16.00 состоится интересная встреча под интригующим названием «Дебют на рынке горзаказа. Истории успеха поставщиков Москвы» . Поставщики, дебютировавшие на рынке закупок Москвы, соберутся на «Бирже торгов » . Они расскажут свои истории успеха и попытаются опровергнуть предубеждения о закрытости столичного рынка закупок.
5-6 января для всех желающих откроет свои двери Новогодний форум «Детской Академии наук». То, что экономика присутствует во всём и везде вокруг нас, продемонстрируют герои любимых сказок в формате театральной импровизации. Видеть экономическую составляющую в любом повседневном действии детей научат педагоги Детской Академии наук.
Ниже вы можете ознакомиться с подробной программой «Биржевых каникул».
28 декабря
11.00 – 12.30 Бизнес-квест «Школа юного инвестора»
13.00 – 14.30 Новогоднее научное шоу
14.30 – 14.45 Награждение победителей фотоконкурса «Моссказка» в социальных сетях
15.00 – 16.00 Дебют на рынке закупок. Истории успеха поставщиков Москвы
29 декабря
11.00 – 13.00 Бизнес-квест «Школа юного инвестора»
14.30 – 16.00 Новогоднее научное шоу
30 декабря
11.00 – 13.00 Бизнес-квест «Школа юного инвестора»
13.00 – 14.00 Общественное обсуждение закупок
14.00 – 15.30 Новогоднее научное шоу
4 января
11.00 – 13.00 Бизнес-квест «Школа юного инвестора»
13.30 – 15.30 Новогодняя игра «Что? Где? Когда?»
5 января
11.00 – 13.00 Бизнес-квест «Школа юного инвестора»
13.30- 15.30 Детский новогодний Форум: театральная импровизация на тему городской экономики
6 января
11.00 – 13.00 Бизнес-квест «Школа юного инвестора»
13.30- 15.30 Детский новогодний Форум: театральная импровизация на тему городской экономики
7 января
11.00 – 13.00 Бизнес-квест «Школа юного инвестора»
13.30- 15.30 Новогодняя игра «Что? Где? Когда?»
8 января
11.00 – 13.00 Бизнес-квест «Школа юного инвестора»
13.30 – 15.30 Новогодняя игра «Что? Где? Когда?»
Участие во всех мастер-классах бесплатное ,
Необходима предварительная запись по телефону 8 963 6824732.
Партнеры новогодней программы :
Проект «Активный гражданин» – очень важный интернет-проект столицы РФ, предназначающийся специально для тех пользователей, которым действительно важно все, что бы ни происходило в Москве
ГК «Ланит» – российская группа IT-компаний, холдинг, предоставляющий информационно-технологические услуги.
«Мастерславль» - крупнейший в России интерактивный развивающий проект для детей от 5 до 15 лет. Проект позволяет детям приобрести навыки финансовой грамотности.
В городе мастеров обращаются собственные деньги – “золотые таланты”, здесь можно открыть свой банковский счет, получить кредитную карточку, выкупить Облигации Города.
Агентство «Умный праздник» – организация и проведение научных шоу.
Компания «Квест.Лаб» – познавательно-развлекательные игры в музее, парке или исторических местах города для детей и взрослых.
«Центр европейского музыкального образования» – индивидуальные мастер-классы для детей и взрослых, экспресс-обучение игре на фортепиано.
Детская академия наук – образовательные программы для детей и подростков представит Детский новогодний форум: знакомство с экономикой на основе сказок, театральная импровизация.
ГБУ Малый бизнес Москвы - консультирование по вопросам ведения бизнеса. Новые подходы в оказании мер поддержки субъектов МСП
]]>
В разделе приведены сведения на основе анализа данных, полученных на Портале поставщиков (http://market. zakupki.mos.ru).
За анализируемый период было опубликовано 30 037 контрактов на 70,5 млрд руб. Из них на момент проведения исследования 22 102 контракта находились в статусе «Заключен». Сумма цен таких контрактов — более 68,5 млрд руб., что составляет 97% от объема заключенных в октябре контрактов.
Также был опубликован 7521 контракт, который находился в статусе «Исполнен». Их суммарный объем составляет 1,8 млрд руб. Остальные 414 контрактов на сумму 141,4 млн руб. не учитывались в проведении исследования, так как они находились на этапах «Отказ от заключения» (59 ед. на 33,9 млн руб.) и «Расторгнут» (355 ед. на 107,5 млн руб.).
Контракты опубликованы 2206 московскими заказчиками и 8711 поставщиками. Уникальность поставщика определялась по ИНН.
Распределение количества и объема контрактов по статусам
Таким образом, в данном материале анализировались 29 623 контракта с суммарной ценой, превышающей 70,4 млрд руб.
В результате проведенного исследования было установлено, что наибольший объем контрактов заключен обществом с ограниченной ответственностью «Инвестиционнофинансовая строительная компания «АРКС» (ИНН: 7714275324) — 1 контракт на 18,8 млн руб. Его предметом является «Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: «Реконструкция автомобильной дороги А-101 Москва–Малоярославец–Рославль до границы с Республикой Беларусь на участке от 20 км до 49 км Московской области (Калужское шоссе) до Центральной кольцевой автомобильной дороги, 2-й этап. Этап 2.1: «Участок автомобильной дороги от 29 до 47 км Калужского шоссе» по адресу: поселения Воскресенское, Десеновское, Сосенское, Новомосковский административный округ городаМосквы, поселения Краснопахорское, Троицк, Троицкий административный округ города Москвы».
(продолжение таблицы)
Далее следует общество с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ» (ИНН 7743639706), заключившее также 1 контракт на сумму 10,9 млрд руб., предмет которого: «Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: «Реконструкция улиц Крылатская, Ярцевская, Боженко, Кубинка с выходом на Можайское шоссе» по адресу: ЗАО города Москвы, районы: Крылатское, Кунцево, Можайский».
Замыкает тройку поставщиков, заключивших контракты с наибольшим суммарным объемом, общество с ограниченной ответственностью «Московская инженерно-строительная компания» (ИНН 7709857542) — 1 контракт на сумму 5,0 млрд руб. Его предметом является «Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: «Южная рокада. Участок от Балаклавского пр. до Пролетарского пр.» (2-й этап) по адресу: от Балаклавского пр. до Пролетарского пр., районы Москворечье-Сабурово, Нагорный, Царицыно, Чертаново-Северное, ЮАО города Москвы».
Больше всего контрактов традиционно было заключено обществом с ограниченной ответственностью «ТЦ Комус» (ИНН: 7706202481) — 608 ед. на 28,5 млн руб.
]]>
Начальная сумма сделки оценивается в 2,42 млрд. рублей.
На торги выставлены 28 нежилых помещений общей площадью более 28,9 тыс. кв. метров, расположенных в 26-этажном здании, построенном в 1968 году.
Актив выставлен на аукцион повторно после дополнительной проработки вопроса реализации, а также учета интересов собственника и потенциальных инвесторов.
В интересах будущего собственника была проведена тщательная проработка вопросов, которые могли вызвать разночтения, в отношении документации и условий реализации актива. Кроме этого, уточнена площадь, выставленных на торги помещений, и пересмотрена стартовая цена – она снижена более чем на 360 млн. рублей.
Напомним, на аукцион, запланированный в начале 2015 года, были выставлены помещения общей площадью 29,6 тыс. кв. метров, начальная стоимость лота составляла 2,78 млрд. рублей.
Объект может заинтересовать инвесторов и игроков рынка, работающих в гостиничном сегменте, считает директор по развитию компании Welhome Андрей Хитров.
«Знаковое местоположение здания, виды, открывающиеся с верхних этажей, а также планировочные решения здания подходят под размещение в нем гостиницы или комплекса апартаментов. Что касается категории и формата комплекса, то это мог бы быть либо апарт-отель от игрока гостиничного рынка, либо апартаменты на продажу с гостиничным сервисом или без него. Второй вариант может заинтересовать крупных девелоперов, реализующих проекты с апартаментами в составе» , – сказал Андрей Хитров. Эксперт добавил, что стартовая цена реализации потенциально возможного апартаментного комплекса в данном здании может составлять порядка 400-500 тыс. рублей за один кв. метр.
Актив находится в хозяйственном ведении ГУП «Московское имущество».
Документация
]]>
« Компании предложено заключить договор купли-продажи по условиям, изложенным в конкурсной заявке . Актив обойдется инвестору в 34,2 млрд. рублей. Эту сумму он будет вносить поэтапно в течение восьми лет до 2022 года» , – уточнил Геннадий Дёгтев.
Напомним, стартовая цена сделки составляет 25,9 млрд. рублей.
На южном участке промзоны площадью более 100 га инвестору предстоит возвести 1,5 млн. кв. м жилой и коммерческой недвижимости, а также социальные объекты: школы, детские сады, поликлиника для детей и взрослых.
Редевелопмент территорий ЗиЛ – один из самых масштабных и крупнейший за последние годы строительный проект столицы, комментируя итоги сделки, сказал генеральный директор ОО «Развитие» Иван Романов.
«Этот район будет одним из самых благоустроенных в Москве. Современная социальная и бытовая инфраструктура, выгодное расположение и хорошая транспортная доступность, несомненно, делают проект привлекательным как для проживания, так и для работы и отдыха. Партнеры по второй очереди проекта – Группа ЛСР и АФК «Система» – уже участвуют в застройке территории ЗиЛа. Этот долгосрочный проект стратегически важен для компаний. Имея успешный опыт реализации проектов на соседних участках, Группа ЛСР и АФК “Система” получат синергетический эффект не только на новом участке, но и в рамках реализуемых проектов партнеров», – отметил Иван Романов.
Согласно концепции развития южной территории АМО ЗИЛ, сумма инвестиций в проект оценивается примерно в 230 млрд. рублей.
]]>
Заявку на услуги по проверке на подлинность фотографий, направляемых в государственную информационную систему Москвы, разместил на сайте госзакупок Департамент информационных технологий. Уточняется, что проверять будут все изображения: как загруженные на сайт фотографии, так и фотоотчеты властей. Такая мера поможет повысить качество оказываемых государственных и муниципальных услуг.
КОМУ ЭТО НАДО
Специалист пресс-службы Департамента информационных технологий города Москвы Наталья Ворыханова рассказала, что услуги по проверке фотоматериалов, размещаемых на портале «Наш город» жителями и чиновниками, будет оказывать независимый подрядчик, определенный по итогам конкурса.
— В настоящее время идет подготовка к заключению государственного контракта на оказание этих услуг, после его заключения и начнется проверка, которая коснется абсолютно всех фотоматериалов, загружаемых на портал как пользователями, так и представителями органов власти, — поясняет она. — Для чего это нужно? Во-первых, чтобы исключить отправку ложных сообщений о городских проблемах со стороны жителей, поскольку каждая жалоба в обязательном порядке рассматривается ответственным органом власти, и ложные сообщения только перегружают и отвлекают от проблем, требующих срочного решения. Во-вторых, проверка фотоматериалов на наличие ретуши позволит повысить качество работ по итогам рассмотрения жалоб и исключит возможность фиктивных отчетов о проделанной по жалобе работе. В 2013 году было зафиксировано несколько случаев исправления отчетных фотографий чиновниками, в результате они были уволены. Однако какого-либо вреда горожанам ретушью фотографий нанесено не было. Статистика по числу исправленных фотографий до настоящего момента не велась, а после заключения госконтракта на проверку она будет вестись в автоматическом режиме.
Кроме того, представители департамента разъяснили, что и власти, и сами столичные жители иногда ретушируют фотографии. В связи с этим было подготовлено новое техническое задание, текст которого гласит: «Услуги по проверке на подлинность фотографий, направляемых пользователями в государственную информационную систему города Москвы «Наш город. Программа развития Москвы» с помощью автоматизированной системы, предназначены для повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг, а также информационного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с пользователями портала».
В Департаменте информационных технологий города Москвы отмечают, что с момента, когда нововведение вступит в силу, недобросовестные чиновники не смогут опубликовать отретушированный фотоотчет о якобы проделанной работе, потому что модераторы отправят его обратно. Были случаи, когда сотрудников управ уличали в том, что после жалоб москвичей на благоустройство они размещали отретушированные фотографии, на которых проблема была «устранена», к примеру, с помощью программы Photoshop. Конечно, проверять будут и публикации жителей, чтобы не отвлекать власти на ложные сообщения.
— Все пришедшие фотографии станут в автоматизированном режиме проверять на предмет того, изменялись ли они с использованием графических редакторов, — рассказали в пресс-службе Департамента информационных технологий, добавив, что затем, по результатам проверки, редакция портала будет решать, размещать ответ чиновников на портале или отправить его на доработку.
Заключение о достоверности фото остается за модератором. Именно поэтому москвичи могут не волноваться о том, что их фотографии отклонят, в случае если там отмечено конкретное место маркером или закрашено лицо случайного прохожего. Чиновники должны отвечать на жалобы, опубликованные на портале «Наш город», в течение восьми рабочих дней. Если срок затянут, виновных накажут материально. Ожидается, что проверки пройдут до конца года.
ТАКОЕ УЖЕ СЛУЧАЛОСЬ
Пресс-секретарь префектуры СВАО Александр Латышев считает, что проверка фотографии на фотошоп лишней не будет. Два года назад в префектуре было создано подразделение, сотрудники которого выезжают на место и проверяют, действительно ли было устранено нарушение.
— В секторе по работе с электронными обращениями жителей работают три человека. Их задача — правильным образом выстраивать работу с порталом «Наш город», в том числе смотреть, насколько объективны ответы на жалобы. Качество отработки обращений повысилось, но по-прежнему есть что улучшать. Были выявлены случаи, когда нарушения на самом деле не были устранены, — сказал Латышев. Он также отметил, что если чиновники отрицают наличие проблемы (житель пишет, что на дороге яма, а власти утверждают, что ее там нет), то обращение автоматически отправляется в Объединение административно-технических инспекций (ОАТИ) на перепроверку.
Муниципальный депутат Ломоносовского района Дмитрий Мартыненко считает, что выявлять фотомахинации могут и сами москвичи:
— Если чиновники опубликуют неверную фотографию, то люди увидят это и напишут опровержение. Вообще после историй с увольнениями чиновники боятся массово применять такие методы. В то же время гораздо проще опубликовать отписку о том, что проблемы либо нет, либо она не относится к ведению конкретного органа власти.
]]>
КОНТЕЙНЕР ЖИЗНИ ГУП
«Московский метрополитен» объявило сразу несколько конкурсов, которые так или иначе связаны с безопасностью.
Прежде всего, обращает на себя внимание конкурс на поставку взрывозащитных контейнеров с начальной (максимальной) ценой более 3,8 млн руб. Взрывозащитный контейнер предназначен для обеспечения локализации и эвакуации в безопасное место подозрительных предметов, в которых могут содержаться взрывчатые вещества или взрывные устройства, в том числе самодельные, с массой заряда до 1,5 кг в тротиловом эквиваленте. Заказчик отдельно оговаривает, что должна быть предусмотрена возможность эксплуатации контейнера в промышленных условиях при круглосуточной работе, запыленности и влажности воздуха. «Срок службы контейнера, при условии соблюдения правил эксплуатации, должен составлять не менее 7 лет с момента ввода в эксплуатацию. Требования по сроку гарантии качества на поставляемые контейнеры: не менее 24 месяцев. Срок гарантии исчисляется от даты подписания товарной накладной», — отмечается в материалах закупки.
Взрывозащитный контейнер должен обеспечить полное отсутствие бризантного, фугасного и осколочного действия, способного вызвать телесные повреждения различной степени тяжести у людей или нанести урон материальным объектам и окружающей обстановке. Он же должен сохранить внутри все продукты возможного взрыва — в случае срабатывания заряда бризантного взрывчатого вещества массой до 1,5 кг в тротиловом эквиваленте с оболочкой или поражающими осколочными элементами любой формы, сделанными из металла, объемная плотность которого не превышает 8000 кг/куб. м.
Кроме того, заказчик требует, чтобы изделие обеспечивало возможность дистанционной загрузки/выгрузки предмета с помощью мобильного робототехнического комплекса (МРК) легкого класса, а также возможность его транспортировки в случае эвакуации подозрительного предмета, в том числе с помощью МРК. Общее время выполнения работ по открытию/закрытию контейнера должно составлять не более 5 мин.
Предполагается, что будут закуплены четыре контейнера, которые должны быть установлены на станциях: «Деловой центр» (1 вестибюль) — Пресненская набережная, д. 2; «Лесопарковая» (1 вестибюль) — МКАД внутренняя сторона, 35 км; «Спартак» (2 вестибюля) — Волоколамское шоссе, стр. 67.
НАЙТИ И ОБЕЗВРЕДИТЬ
Как и болезнь, взрыв лучше предотвратить, чем заниматься устранением последствий. Поэтому вторым конкурсом по обеспечению безопасности на метрополитене, который обращает на себя внимание, стал поиск подрядчика на поставку аппаратуры подавления радиолиний управления взрывными устройствами. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19,9 млн руб. Данная аппаратура должна блокировать возможность передачи радиосигнала, дающего команду на срабатывание взрывных устройств, а также обеспечивать передачу и прием синхронизирующих сигналов для одновременного функционирования нескольких комплектов аппаратуры. Диапазон рабочих частот аппаратуры должен составлять 20 — 2750 МГц, а чувствительность по внешнему входу тракта радиоприема в полосе 25 кГц не более минус 136 дБ(Вт) при отношении сигнал/шум 10 дБ.
Одновременно с этим она не должна подавлять радиолинии связи и управления оборудования объекта, на котором размещена, в диапазонах его рабочих частот. Параметры этих частот должны заноситься в блок управления аппаратуры, то есть поддерживать так называемые «окна прозрачности».
Временная задержка излучаемого сигнала помехи относительно обнаруженного командного сигнала радиолинии управления взрывом должна быть не более 15 миллисекунд, а непрерывное функционирование — в течение не менее 20 часов в сутки. Кроме того, «аппаратура должна сохранять работоспособность при воздействии электромагнитных помех, возникающих при работе электрооборудования объекта размещения». Гарантийный срок хранения поставленных изделий в отапливаемых помещениях в упаковке изготовителя должен составлять 10 лет с момента подписания акта приема-передачи аппаратуры, а гарантийный срок эксплуатации — 2 года.
ЧУЖОЙ НЕ ПРОЙДЕТ
Еще одним конкурсом из этой серии стал заказ на поставку портативных обнаружителей следов взрывчатых веществ. Этот аппарат предназначен для обследования физических лиц, их багажа и личных вещей с целью быстрого обнаружения и идентификации следов взрывчатых веществ на посту досмотра, расположенного в вестибюле станции метрополитена. Начальная (максимальная) цена составляет 4,6 млн руб.
«Обнаружитель должен обеспечивать обнаружение и идентификацию веществ: 2, 4, 6 — тринитротолуол (ТНТ), циклотриметилентринитроамин (гексоген), пентаэритриттетранитрат (ТЭН), октоген, — говорится в конкурсной документации. — Время непрерывной работы в автономном режиме от одной аккумуляторной батареи должно составлять не менее 2 часов, должна быть предусмотрена звуковая и визуальная (дисплей) индикация о наличии взрывчатых веществ в составе анализируемой пробы».
Поскольку высоки риски использования террористами радиоактивных веществ, метрополитен заказал поставку стационарной аппаратуры радиационного контроля. Начальная (максимальная) цена контракта составляет почти 10,3 млн руб.
Стационарная аппаратура радиационного контроля предназначена для обнаружения несанкционированного перемещения через пункты пропуска делящихся и радиоактивных материалов.
«Радиационные мониторы устанавливаются над входными дверями вестибюля. Количество радиационных мониторов для каждого вестибюля определяется из расчета один монитор на одну входную дверь шириной до 0,75 м, — говорится в конкурсной документации. — Радиационные мониторы должны обеспечивать автоматическую классификацию тревог по степени опасности (не менее трех степеней, устанавливаемых оператором); автоматическую передачу сообщения о тревоге в АРМ и на мобильный пульт АРМ оператора».
В случае если в радиусе действия аппаратуры обнаружатся признаки присутствия радиоактивных или делящихся веществ, то после получения соответствующего сигнала службы безопасности станции начнут работать в соответствии с протоколом.
Все системы безопасности будут установлены на тех же станциях, что и взрывопрочные контейнеры.
Еще один лот, который заказал ГУП «Московский метрополитен», — ребрендинг колонн экстренного вызова (493 шт.), изготовление и брендирова- ние элементов колонн и дверей (50 шт.) для обменного фонда заказчика. Начальная (максимальная) цена контракта 12,3 млн руб. Подрядчику предстоит осуществить «оформление колонн экстренного вызова», а также перекрасить несколько дверей.
«Для нанесения полимерного покрытия на переднююдверь, заднююкрышкуКЭВ, должна применяться порошковая краска: цвет RAL 3028 (Pantone 1795 C, красный, структура) и цвет RAL 7038 (Pantone Cool Gray 5C, серый, структура)», — говорится в конкурсной документации. Там же отмечается, что толщина покрытия должна составлять 60 — 70 микрон, степень глянца: 85 — 95%. Кроме того, покрытие должно обладать повышенной механической стойкостью, а краска должна соответствовать ГОСТ 9.410-88 ЕСЗКС.
]]>
Традиционно исследование было разделено на 3 части:
1) анализ закупок;
2) анализ конкуренции в закупках;
3) анализ контрактов, заключенных в результате осуществления закупок.
В первой части исследования рассмотрено распределение закупок по заказчикам, способам определения поставщика, этапам и кодам ОКПД. Также приведены динамика публикации закупок и распределение закупок по преимуществам.
Во второй части приведены сведения о количестве закупок, на которые поданы заявки, о среднем количестве поданных заявок на один лот, их распределение по способам определения поставщика, по заказчикам и кодам ОКПД.
В заключительной части представлены сведения о контрактах, заключенных в результате осуществления закупок, анализируемых в первой части исследования, приведены сведения о количестве и объеме заключенных контрактов, распределение по способам определения поставщика по заказчикам, а также рейтинги поставщиков.
Данные, анализируемые в исследовании, проводились на основании сведений, полученных на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ООС; http://zakupki.gov. ru) по состоянию на 13.11.2015.
Итак, в результате выгрузки данных с ООС было сформировано множество закупок из 958 ед. с суммарной начальной ценой контрактов более 123,7 млрд руб. Закупки были опубликованы всеми 7 заказчиками, входящими в Стройкомплекс столицы. Средняя начальная цена контрактов по всей совокупности составила 129,2 млн руб.
Больше всего по количеству и объему закупок было опубликовано Департаментом строительства города Москвы – 552 ед. на 105,6 млрд руб., что составило 57,6% от количества и 85,3% от объема анализируемых закупок. Средняя начальная цена контрактов по данному заказчику — 191,3 млн руб.
Далее следует Департамент развития новых территорий города Москвы — 132 закупки на 14,2 млрд руб., или 13,8% от количества и 11,5% от объема анализируемых закупок. Средняя начальная цена контрактов составила 108,2 млн руб.
Третье место по количеству и объему закупок занимает Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы. Этим заказчиком было опубликовано всего на две закупки меньше, чем предыдущим, — 130 ед. на 2,9 млрд руб., что составляет 13,6% от количества и 2,3% от объема. Средняя начальная цена контрактов составила 22,5 млн руб. по данному заказчику.
При рассмотрении совокупной средней начальной цены контракта видно, что она формируется за счет всего одного заказчика — Департамента строительства города Москвы. Средняя начальная цена контрактов по нему превышает совокупное значение на 48,1%. Показатели остальных заказчиков значительно ниже. Отклонение варьируется от –16,2% у Департамента развития новых территорий города Москвы до –98,7% у Комитета государственного строительного надзора города Москвы.
Справка
Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы — структура, интегрирующая все процессы градостроительного развития мегаполиса: от разработки Генерального плана, проектирования и выдачи ГПЗУ, взаимодействия с инвесторами до сметного нормирования и ценообразования при проектировании и бюджетном строительстве, от мониторинга цен на строительные материалы до работы с профсоюзами и саморегулируемыми организациями. Весь строительный цикл от проектирования до выдачи разрешения на ввод любого объекта недвижимости происходит при непосредственном взаимодействии со специалистами Комплекса. Благодаря слаженной работе проектировщиков, архитекторов, строителей, инвесторов в столице ежегодно появляются новые здания, станции метро, дороги, тоннели и парковочные места. Комплекс градостроительной политики и строительства самостоятельно разрабатывает и реализует две государственные программы — «Градостроительная политика» и «Жилище», а также является соисполнителем в части проектирования и строительства всех 16 госпрограмм. Строительный комплекс объединяет семь органов исполнительной власти Правительства Москвы: Департамент градостроительной политики, Департамент строительства, Москомархитектуру, Москомстройинвест, Мосгосстройнадзор, Москомэкспертизу, Департамент развития новых территорий. Возглавляет Стройкомплекс заместитель Мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Шакирзянович Хуснуллин.
Источник: http://stroi.mos.ru/deyatelnost
Распределение по заказчикам количества и объема закупок, опубликованных Стройкомплексом Москвы за 10 месяцев 2015 года
Распределение по способам определения поставщика закупок, опубликованных Стройкомплексом Москвы за 10 месяцев 2015 года
Далее рассмотрим распределение по способам определения поставщика закупок, опубликованных Стройкомплексом Москвы за 10 месяцев 2015 года. Из приведенной таблицы видно, что наибольшее их количество осуществлялось путем проведения открытых конкурсов — 380 закупок с суммарной начальной ценой контрактов более 117,7 млрд руб. Средняя начальная цена таких процедур составила 309,8 млн руб. Этот показатель на 139,8% превышает среднее значение по всей совокупности закупок. Объем открытых конкурсов в общем количестве закупок составляет почти 40%, а в общем объеме — более 95%.
Также достаточно большое количество закупок осуществлялось путем проведения прямых закупок у единственного поставщика — 327 ед. на 816,1 млн руб., а средняя начальная цена по ним составила всего 0,7 млн руб. Отклонение от общей средней начальной цены контрактов составляет –98,1%.
Электронных аукционов было опубликовано 228 ед. на 3,6 млрд руб. В относительном выражении это составляет почти 24% от количества и почти 3% от объема анализируемых закупок. Средняя начальная цена контрактов составила 15,9 млн руб.
Было опубликовано 17 запросов котировок на сумму 5,6 млн руб., а также 6 закрытых процедур, из которых 4 конкурса на 1,5 млрд руб. и 2 аукциона с суммарной начальной ценой всего 4,5 млн руб. Предметами закрытых конкурсов являются:
• № 0173200001415000789 «Закрытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта: «Административное здание по адресу: Щербинка, общественная зона вдоль Варшавского шоссе, участок № 1, район Южное Бутово, ЮЗАО города Москвы» с начальной ценой контракта 1,0 млрд руб.;
• № 0173200001415000656 «Закрытый конкурс на право заключения государственного контракта на осуществление единой закупки услуг по исполнению функций технического заказчика на период строительства, на выполнение подрядных работ (услуги управляющей компании на строительство объекта «под ключ»): «Реконструкция объекта 101 и его филиала 84. Первый этап. Реконструкция объекта 101. Подэтап 1.1» с начальной ценой контракта 422,5 млн руб.;
Распределение заказчиков по способам определения поставщика закупок, опубликованных Стройкомплексом Москвы за 10 месяцев 2015 года
• № 0173200001415000790 «Закрытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика на период строительства объекта: «Административное здание по адресу: Щербинка, общественная зона вдоль Варшавского шоссе, участок № 1, район Южное Бутово, ЮЗАО города Москвы» с начальной ценой контракта 37,2 млн руб.;
Динамика публикации закупок Стройкомплекса Москвы за 10 месяцев 2015 года
Распределение по этапам закупок, опубликованных Стройкомплексом Москвы за 10 месяцев 2015 года
• № 0173200001415000338 «Оказание услуг по созданию, поддержке и модернизации системы защиты государственной тайны в Департаменте строительства города Москвы 2015 году» с начальной ценой контракта 1,2 млн руб.; Предметами закрытых аукционов являются:
• № 0173200001415000173 «Оказание услуг по защите информации в компьютерных и прочих технических средствах от копирования и несанкционированного доступа, дополнительной защите помещений, оборудованию и техническому сопровождению специальных защитных и сигнальных средств в Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы в 2015 году» с начальной ценой контракта 4,2 млн руб.;
• № 0173200001415000171 «Оказание услуг по защите информации в компьютерных и прочих технических средствах от копирования и несанкционированного доступа, дополнительной защите помещений и снабжение их специальными защитными и сигнальными средствами в Комитете государственного строительного надзора города Москвы» с начальной ценой контракта 207 529 руб.
При более детальном распределении по способам определения поставщика, опубликованным Стройкомплексом Москвы за 10 месяцев 2015 года, видно, что закрытые конкурсы были опубликованы Департаментом строительства города Москвы, а закрытые аукционы — Комитетом государственного строительного надзора города Москвы.
Также стоит обратить внимание на то, что из 327 закупок у единственного поставщика 280 были опубликованы Департаментом строительства.
Далее рассмотрим распределение закупок по их этапам. Итак, из таблицы видно, что на момент проведения исследования всего 80 закупок находились на этапе «Подача заявок», сумма начальных цен контрактов по ним — 2,1 млрд руб., что составляет менее 2% от общего объема анализируемых закупок; 123 ед. на 72,1 млрд руб. значились на этапе «Работа комиссии». «Закупка завершена» отмечена в 743 случаях. Их суммарная начальная цена контрактов составляет 49,0 млрд руб. Таким образом, можно сказать, что большинство закупочных процедур завершены, однако наиболее дорогие закупки еще находятся на этапе «Работа комиссии».
Распределение заказчиков по этапам закупок, опубликованных Стройкомплексом Москвы за 10 месяцев 2015 года
За анализируемый период отменено 12 закупок на 326,8 млн руб. Наиболее дорогая из них — № 0173200001415000539 «Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на проведение строительного контроля при осуществлении строительства объекта: 7.1 этап: «Основная магистраль от Мосфильмовской до улицы Генерала Дорохова» 7 этап: «От ул. Мосфильмовская до Аминьевского шоссе», объекта: «Южный участок Северо-Западной хорды (от Ленинградского шоссе с выходом на ул. Мневники через ул. Народного Ополчения; Сколковское шоссе до Московской кольцевой автомобильной дороги; от ул. Мосфильмовской до Аминьевского шоссе; Аминьев скоешоссе до развязки с ул. Генерала Дорохова; ул. Генерала Дорохова от Аминьевского шоссе до Московской кольцевой автомобильной дороги; ул. Рябиновая, ул. Вяземская, ул. Витебская)», по адресу: районы Раменки, ОчаковоМатвеевское ЗАО города Москвы (Департамент строительства города Москвы)» на 179,1 млн руб.
Динамика публикации закупок Стройкомплекса Москвы за 10 месяцев 2015 года
Стоит отметить, что Комитет государственного строительного надзора города Москвы и Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства за весь рассматриваемый период не отменили ни одной закупки.
Динамика публикации закупок Стройкомплекса Москвы за 10 месяцев 2015 года показывает, что наибольшее их количество было опубликовано в августе — 170 ед. на 76,9 млрд руб. Средняя цена закупок в этом месяце составила 452,9 млн руб. Далее следует сентябрь — 106 закупок на 14,5 млрд руб., со средней ценой 137,2 млн руб. В марте было опубликовано 119 закупок на 2,8 млрд руб., а средняя начальная цена составила 14,6 млн руб.
При рассмотрении объема закупок видно, что наибольший объем (а точнее, почти 84%) был опубликован за последние три месяца (август, сентябрь, октябрь).
Меньше всего закупок по количеству и объему приходится на январь — 35 ед. на 698,7 млн руб. А наименьшая средняя цена — в июне — 12,2 млн руб.
Также рассмотрим распределение по преимуществам, указанным в закупках. В 87% по количеству и 99,4% по объему преимущества для поставщиков не указаны. В 106 закупках на 432,5 млн руб. указано преимущество «Субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям (в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ)». И по 5 закупок было опубликовано с указанием следующих преимуществ:
• участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 155 от 25.03.2014, — 15%;
Распределение заказчиков по преимуществам, указанным в закупках, опубликованных Стройкомплексом Москвы за 10 месяцев 2015 года
• участникам, привлекающим субъекты малого предпринимательства в качестве соисполнителей, субподрядчиков для исполнения контракта, и участникам, привлекающим социально ориентированные некоммерческие организации в качестве соисполнителей, субподрядчиков для исполнения контракта (в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ).
Далее рассмотрим сведения о предметах закупок согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД). Первым в перечне идет Департамент градостроительной политики города Москвы. Этим заказчиком были опубликованы закупки, в которых указано 20 различных кодов или сочетаний кодов. Так, наибольший объем был опубликован с указанием кода «72.22.14.000: Сопровождение систем» — 16 ед. на 245,5 млн руб.
Распределение закупок, опубликованных Департаментом градостроительной политики города Москвы за 10 месяцев 2015 года по кодам ОКПД
Тремя наиболее дорогими закупками с начальной ценой контрактов 44,0 млн руб. с указанием этого кода являются: № 0173200024015000040; № 0173200024015000045; № 0173200024015000015 на выполнение работ (оказание услуг) по теме: «Документационное сопровождение сводного перечня городских строительных программ с формированием баз данных и подготовкой материалов для официальных публикаций. Информационно-аналитическое сопровождение взаимодействия со средствами массовой информации на II, III, IV кварталы 2015 года».
Далее следует код «73.20.15.990: Услуги, связанные с научными исследованиями в области прочих общественных и гуманитарных наук, не включенных в другие группировки» — 11 закупок на 112,6 млн руб. Предметом наиболее дорогой из них является закупка № 0173200024015000042: «Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ (оказание услуг) по теме: «Анализ, реструктуризация и проведение актуализации технических, справочных и иных документов, содержащихся в Московском территориальном строительном каталоге (МТСК) в 2015–2016 годах, с учетом потребности строительного комплекса города Москвы в высококачественной строительной продукции для нужд городского заказа» с начальной ценой контракта 19 млн руб.
Распределение закупок, опубликованных Департаментом развития новых территорий города Москвы за 10 месяцев 2015 года по кодам ОКПД
Третье место занимает код «74.87.15.000: Услуги по организации выставок, ярмарок и конгрессов» — 8 закупок на 48,4 млн руб. Самая дорогая из них — «Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ (оказание услуг) по теме: «Организация ежегодного конкурса «Лучший реализованный проект в области строительства» (№ 0173200024015000022 на 17,0 млн руб.).
Предметами закупок, осуществляемых Департаментом развития новых территорий города Москвы, согласно классификатору ОКПД, с наибольшим суммарным объемом является «45.23.11.110: Работы общестроительные по устройству оснований покрытий автомобильных дорог I–II категорий» — 3 закупки на 5,7 млрд руб. Средняя начальная цена по ним составила 1,9 млрд руб., а предметом наиболее дорогой — «Выполнение подрядных работ по объекту: «Реконструкция и строительство автомобильной дороги «М-3 Украина — город Московский — деревня Сосенки — деревня Ямонтово до автомобильной дороги поселок Коммунарка — аэропорт Остафьево» (первый этап) (–)» с начальной ценой 4,5 млрд руб.
Распределение закупок, опубликованных Департаментом строительства города Москвы за 10 месяцев 2015 года по кодам ОКПД
Далее следует код ОКПД «45.21.14.110: Работы общестроительные по возведению административных зданий» — 3 закупки на 2,9 млрд руб., а наиболее дорогая из них направлена на выполнение подрядных работ по объекту: «Административно-деловой центр Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы» (№ 0173200001415000518) с начальной ценой контракта 2,5 млрд руб. и код ОКПД «45.21.15.120: Работы общестроительные по возведению зданий образовательных и культурных учреждений» — 4 закупки на 1,8 млрд руб., одна из которых — на «Выполнение подрядных работ по объекту: «Школа, сельское поселение Сосенское, на 1100 мест по адресу: поселок Коммунарка, поселение Сосенское, Новомосковский административный округ города Москвы» на 1 млрд руб. — является самой дорогой.
Далее в перечне следует Департамент строительства города Москвы. Этим заказчиком были опубликованы закупки, в которых указано 68 различных кодов или их сочетание. Наибольший объем закупок приходится на код «45.23.11.120: Работы общестроительные по устройству оснований покрытий автомобильных дорог III–IV категорий» — 11 ед. на 72,9 млрд руб. Предмет наиболее дорогой закупки: выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: «Строительство дороги Солнцево — Бутово — Видное. 1 этап. Участок от Боровского до Калужского шоссе. Этап 1.1: Участок дороги от Киевского шоссе до Калужского шоссе. Адрес строительства: Троицкий административный округ города Москвы, Новомосковский административный округ города Москвы» с начальной ценой контракта 26,8 млрд руб. Следующим идет код «74.20.60.000: Услуги по управлению проектами, связанными со строительством зданий и сооружений» — 74 закупки на 12,8 млрд руб. Самая дорогая закупка направлена на осуществление единой закупки услуг по исполнению функций технического заказчика на период выполнения проектно-изыскательских работ, на период строительства, на выполнение проектноизыскательских работ, на выполнение подрядных работ (услуги управляющей компании на строительство объектов «под ключ»): Строительство участков улично-дорожной сети для транспортно-пересадочных узлов: «ЗИЛ», «Новопесчаная», «Волоколамская», «Волгоградская», «Николаевская» (начальная цена контракта 3,9 млрд руб.).
Распределение закупок, опубликованных Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства за первые 10 месяцев 2015 года по кодам ОКПД
Замыкает тройку лидеров по объему опубликованных закупок код «45.21.15.130: Работы общестроительные по возведению зданий учреждений здравоохранения» — 10 ед. на 4,4 млрд руб. При этом самая дорогая из них, с начальной ценой 861,4 млн руб., направлена на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: Детско-взрослая поликлиника первого уровня на 750 посещений в смену с женской консультацией по адресу: ул. Судостроительная, дом 46–50, район Нагатинский затон, Южный АО города Москвы.
Из выше приведенного перечня предметов можно сделать вывод, что данный заказчик закупает дорожные работы, работы по управлению проектами и строительство административных, а также социально ориентированных объектов.
Распределение закупок, опубликованных Комитетом государственного строительного надзора города Москвы за 10 месяцев 2015 года по кодам ОКПД
Предметы закупок Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства относятся к 23 кодам ОКПД.
К трем кодам, указанным в закупках с наибольшим суммарным объемом, относятся: «91.12.10.000: Услуги, предоставляемые профессиональными организациями» (4 ед. на 39,4 млн руб.); «75.14.12.990: Услуги, обеспечивающие деятельность органов государственного управления прочие, не включенные в другие группировки» (3 ед. на 36,1 млн руб.) и «70.32.13.610: Работы по техническому обслуживанию (содержанию) зданий» (1 закупка на 33, млн руб.).
Далее следует Комитет государственного строительного надзора города Москвы, опубликовавший закупки с указанием 26 различных кодов ОКПД. Наибольший объем закупок был опубликован с указанием кода «70.32.13.623: Работы по техническому обслуживанию (содержанию) административных и торговых зданий, аэро-, авто- и железнодорожных вокзалов» — 2 ед. на 16,1 млн руб., на предмет ремонта и технического обслуживания систем пожарной сигнализации, вентиляции, газового пожаротушения, водяного пожаротушения, автоматики противодымной вентиляции, автоматики общеобменной вентиляции.
Далее следует код «70.32.13.610: Работы по техническому обслуживанию (содержанию) зданий» — 2 закупки на 12,9 млн руб. Предметами закупок являются ремонт и техническое обслуживание систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, холодоснабжения, отопления.
Код «29.24.92.190: Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оборудования общего назначения прочего» был указан в 3 закупках на 9,5 млн руб. В первом случае это ремонт лифта в здании Мосгосстройнадзора по адресу: Москва, ул. Брянская, д. 9, и два других на ремонт и техническое обслуживание систем контроля доступа, видеодомофонии, речевого оповещения, звукоусиления, видеонаблюдения и охранной сигнализации, электротехнического оборудования.
Распределение закупок, опубликованных Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы за 10 месяцев 2015 года по кодам ОКПД
Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы использовал при публикации своих закупок 18 кодов ОКПД. Из них наибольший объем пришелся на код «74.20.36.990: Услуги в области инженерно-технического проектирования прочие, не включенные в другие группировки» — 91 закупка на 2,3 млрд руб. Предметом наиболее дорогой из них является: «Разработка подлежащих утверждению текстовых и картографических материалов проекта Правил землепользования и застройки города Москвы в части территорий, присоединенных к субъекту Российской Федерации — городу федерального значения Москве в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью» — 134,5 млн руб.
Далее следует код «74.20.74.210: Услуги в области картографии» — всего 3 ед. на 351,1 млн руб. Закупка, направленная на выполнение работ: «Подготовка топографического плана с подземными инженерными коммуникациями для разработки проекта планировки территории поселений города Москвы: «Воскресенское, Десеновское, Марушкинское, Московский, Рязановское, Сосенское, Филимоновское, Щербинка, Вороновское, Киевский, Кленовское, Краснопахорское, Михайлово-Ярцевское, Новофедоровское, Первомайское, Роговское, Троицк, Щаповское», является самой дорогой из них.
Код «72.22.14.000: Сопровождение систем» был указан в 5 закупках на 70,1 млн руб. С указанием этого кода было опубликовано 2 наиболее дорогие закупки с начальной ценой 21 млн руб.:
• Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по актуализации (наполнению) геоинформационного ресурса по поперечным профилям улично-дорожной сети города Москвы, разработанным в период с 1986 по 2000 год и в 2015 году;
• Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по формированию геоинформационного ресурса и наполнению архива документами, необходимыми для обеспечения процесса подготовки планировочных заданий на разработку проектной документации на участки улично-дорожной сети и ее согласования.
Комитетом города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов было опубликовано всего 6 закупок, относящихся к кодам ОКПД, указанным в таблице ниже.
Подведем итоги первой части исследования. Заказ чиками, входящими в Стройкомплекс Москвы, за 10 месяцев 2015 года было опубликовано 958 закупок на 123,7 млрд руб. Средняя начальная цена контрактов составила 129,2 млн руб. Большая часть закупок была опубликована Департаментом строительства города Москвы — 552 ед. на 105,6 млрд руб.
Распределение закупок, опубликованных Комитетом города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов за 10 месяцев 2015 года по кодам ОКПД
Сведения о лотах закупок, опубликованных Стройкомплексом Москвы, на которые поданы заявки
При этом в основном используются 2 способа определения поставщика – это открытые конкурсы (380 закупок на 117,7 млрд руб.) и закупки у единственного поставщика (327 закупок на 816,1 млрд руб.).
Далее перейдем ко второй части данного исследования. На момент проведения анализа были поданы 1486 заявок на 496 закупок с суммарной начальной ценой контрактов 118,2 млрд руб., среднее количество поданных заявок достигло 3,0 ед. на лот. Однако стоит отметить,что здесь не учитывались закупки у единственного поставщика, закупки, на которые не было подано ни одной заявки, а также закупки, находящиеся на этапах «Подача заявок», отмененные и часть закупок на этапе «Работа комиссии», где не были опубликованы протоколы.
Распределение закупок, опубликованных Стройкомплексом Москвы за первые 10 месяцев 2015 года, на которые поданы заявки
При более детальном рассмотрении распределения количества поданных заявок по закупкам видно, что всего по одной было подано на 46 закупок, по 2 — на 245 закупок, по 3 и более заявки поданы на 205 закупок. Наибольшее количество заявок подано на 1 закупку. Ее предметом является «Аукцион в электронной форме среди СМП и СОНО на право заключения государственного контракта на оказание услуг по теме: «Проведение работ по текущему ремонту помещений Департамента градостроительной политики города Москвы по адресу: г. Москва, Никитский пер., дом 5, стр. 6 (проводится повторно)» с начальной ценой 2,4 млн руб. При этом необходимо отметить, что закупка проводится повторно.
Распределение по заказчикам закупок, опубликованных Стройкомплексом Москвы за 10 месяцев 2015 года, на которые поданы заявки
Предметом самой дорогой закупки, на которую поданы заявки, является «Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: «Строительство дороги Солнцево–Бутово–Видное. 1 этап. Участок от Боровского до Калужского шоссе. Этап 1.1: Участок дороги от Киевского шоссе до Калужского шоссе. Адрес строительства: Троицкий административный округ города Москвы, Новомосковский административный округ города Москвы» с начальной ценой контракта 26,8 млрд руб.
Распределение закупок, на которые поданы заявки, по заказчикам показывает, что наибольший уровень конкуренции наблюдается в закупках Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства – 3,96 ед. на лот. Наиболее конкурентными из них являются:
• № 0173200024115000020 «Оказание услуг по разработке и составлению специальных технических условий по обеспечению требований пожарной безопасности в здании Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства» с начальной ценой контракта 1,5 млрд руб.;
• № 0173200024115000015 «Поставка картриджей (расходных материалов) для обеспечения бесперебойного функционирования средств вычислительной техники Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства» с начальной ценой контракта 711,9 млн руб.
Распределение по способам определения поставщика закупок, опубликованных Стройкомплексом Москвы за 10 месяцев 2015 года, на которые поданы заявки
В закупках Комитета государственного строительного надзора города Москвы и Департамента развития новых территорий города Москвы уровень конкуренции одинаковый и составил 3,28 ед. на лот.
Наиболее конкурентной закупкой первого заказчика является «Поставка бумаги офисной для нужд Мосгосстройнадзора» (7 ед.), а «Оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных нужд, и размера убытков, причиняемых изъятием» — 11 ед. на лот.
Третье место по уровню конкуренции в закупках занимает Департамент строительства города Москвы — 3,16 ед. на лот, из них № 0173200001415000052 «Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на осуществление единой закупки услуг по исполнению функций технического заказчика на период выполнения проектно-изыскательских работ, на период строительства, на выполнение проектно-изыскательских работ, на выполнение подрядных работ (услуги управляющей компании на строительство объекта «под ключ»): Снос жилых домов и перекладка инженерных коммуникаций по адресу: Ленинский пр-кт, д. 110, корп. 3, корп. 4 (1-я очередь строительства, подготовка территории для строительства объекта городского заказа пр-т Вернадского, кв. 32–33)» наиболее конкурентная. На нее подано 10 заявок.
Распределение по способам определения поставщика закупок, опубликованных Стройкомплексом Москвы за 10 месяцев 2015 года, на которые поданы заявки, показывает, что наибольший интерес поставщики проявляют к закупкам, осуществляемым путем проведения электронных аукционов, — 161 ед. на 2,6 млрд руб. Уровень конкуренции в них составил 3,24 ед. на лот. Закупка № 0173200024015000063 «Аукцион в электронной форме среди СМП и СОНО на право заключения государственного контракта на оказание услуг по теме: «Проведение работ по текущему ремонту помещений Департамента градостроительной политики города Москвы по адресу: г. Москва, Никитский пер., дом 5, стр. 6 (проводится повторно)» — является наиболее конкурентной.
Далее следуют открытые конкурсы— 320 ед. на 115,6 млрд руб. Среднее количество поданных заявок на один лот по ним составило 2,89 ед. А самый состязательный из них — № 0173200025415000081 «Оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных нужд, и размера убытков, причиняемых изъятием».
Также на 15 запросов предложений были поданы в среднем по 2,73 ед. на лот. Наиболее конкурентными запросами предложений являются закупки:
• № 0173200002515000032 «Оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда для нужд Мосгосстройнадзора»;
• № 0173200025415000024 «Оказание услуг по надзору за соответствием проектных решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым подрядным работам на объекте: «Подстанция скорой медицинской помощи на 10 машиномест, город Троицк».
На них было подано по 5 заявок.
Динамика публикации закупок Стройкомплекса Москвы за первые 10 месяцев 2015 года, на которые поданы заявки
Из динамики публикации закупок Стройкомплекса Москвы, на которые были поданы заявки, видно, что наибольший уровень конкуренции (3,5 ед.) наблюдается в августе — 96 закупок на 76,3 млрд руб. На них было подано 336 заявок.
В феврале уровень конкуренции составил 3,43 ед. на лот. В этом месяце были опубликованы 46 закупок на 1,4 млрд руб. и подано 158 заявок.
Далее следуют май и сентябрь, в которых уровень конкуренции составил 3,02. В мае 184 заявки были поданы на 61 закупку с начальной ценой контрактов 3,3 млрд руб. В свою очередь, в сентябре было опубликовано 43 закупки на 13,1 млрд руб., на которые были поданы 130 заявок.
Подведем итоги второй части исследования. В результате рассмотрения протоколов закупок, анализируемых в первой части исследования, опубликованных на официальном сайте, было установлено, что:
• на 496 закупок были поданы заявки. Их суммарный объем составил 118,2 млрд руб.;
• всего было подано 1486 заявок, что привело к уровню конкуренции 3,0 ед. на лот;
• на большую часть закупок было подано по 2 заявки — 245 ед. на 30,8 млрд руб.;
• среди заказчиков наибольший уровень конкуренции наблюдается в закупках Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства – 3,96 ед. на лот, а наименьший — у Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов – 2,4 ед. на лот;
• наиболее конкурентным способом осуществления закупок Стройкомплекса значатся электронные аукционы – 3,24 ед. на лот.
Сведения о контрактах, заключенных в результате осуществления закупок Стройкомплекса Москвы, опубликованных за 10 месяцев 2015 года
В третьей части исследования рассмотрим сведения о контрактах, заключенных в результате осуществления закупок Стройкомплекса Москвы, опубликованных за 10 месяцев 2015 года. В результате осуществления 958 закупок на момент проведения исследования было заключено 710 контрактов на 98,3 млрд руб. Снижение составило более 4,7 млрд руб.
Среднее количество поданных заявок по закупкам, на основании которых заключены контракты, — 2,98 ед.
Наиболее дорогой контракт был заключен в результате осуществления закупки № 0173200001415000659 «Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: «Строительство дороги Солнцево–Бутово–Видное. 1 этап. Участок от Боровского до Калужского шоссе. Этап 1.1: Участок дороги от Киевского шоссе до Калужского шоссе. Адрес строительства: Троицкий административный округ города Москвы, Новомосковский административный округ города Москвы». Начальная цена контракта по ней составила 26,8 млрд руб., а цена заключенного — 25,7 млрд руб., что привело к снижению на 1,1 млрд руб., или 4,1% от начальной цены контракта. Контракт заключен с публичным акционерным обществом «МОСТОТРЕСТ» (ИНН 7701045732).
Распределение по способам определения поставщика контрактов, заключенных в результате осуществления закупок Стройкомплекса Москвы, опубликованных за 10 месяцев 2015 года
Распределение по заказчикам контрактов, заключенных Стройкомплексом Москвы
В свою очередь, контракт в результате осуществления наиболее конкурентной закупки с начальной ценой 2,4 млн руб. был заключен с обществом с ограниченной ответственностью «Строй сервис» (ИНН 7719682010). Его предметом является «Аукцион в электронной форме среди СМП и СОНО на право заключения государственного контракта на оказание услуг по теме: «Проведение работ по текущему ремонту помещений Департамента градостроительной политики города Москвы по адресу: г. Москва, Никитский пер., дом 5, стр. 6 (проводится повторно)». Контракт заключен на сумму 995 389 руб., а снижение составило 1,4 млн руб., или 59,5% от начальной цены контракта.
Далее в таблице приведены сведения о распределении по способам определения поставщика контрактов, заключенных в результате осуществления закупок Стройкомплекса Москвы. Наибольшее их количество заключено в результате осуществления открытых конкурсов и закупок у единственного поставщика.
Распределение контрактов по заказчикам показывает, что лидирующую позицию занимает Департамент строительства города Москвы — 362 ед. на 88,7 млрд руб. Снижение составило 3,9 млрд руб. Наибольшее снижение начальной цены контрактов наблюдается в контракте № 2770763979615000486 и составляет 1,1 млрд руб.
Далее следует Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы с 118 контрактами на 2,3 млрд руб. Снижение по ним составило 142,2 млн руб. Наибольшее снижение отмечено в контракте № 2771014558915000169 и составило 13,4 млн руб.
Замыкает тройку Департамент развития новых территорий города Москвы — 105 контрактов на 6,5 млрд руб., со снижением на 517,9 млн руб. Наибольшее снижение начальной цены контрактов наблюдается в контракте № 2770481244215000079 и составляет 128,5 млн руб.
Динамика публикации закупок, в результате которых были заключены контракты, показывает, что наибольший их объем был заключен в августе (141 контракт на 72,2 млрд руб.), а наименьший — в октябре (4 ед. на 52,2 млн руб.). Однако столь незначительное количество заключенных контрактов, опубликованных в октябре, связано с тем, что прошло недостаточно времени для завершения всех процедур осуществления закупок и заключения контракта.
Далее рассмотрим рейтинг поставщиков. Лидирующую позицию в нем занимает публичное акционерное общество «МОСТОТРЕСТ», заключившее 2 контракта на 26,3 млрд руб. Снижение составило 1,1 млрд руб. Предметом контрактов являются:
• открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: «Строительство дороги Солнцево–Бутово–Видное. 1 этап. Участок от Боровского до Калужского шоссе. Этап 1.1: Участок дороги от Киевского шоссе до Калужского шоссе. Адрес строительства: Троицкий административный округ города Москвы, Новомосковский административный округ города Москвы» (Департамент строительства города Москвы);
• открытый конкурс на право заключения государственного контракта на осуществление единой закупки услуг по исполнению функций технического заказчика на период выполнения проектно-изыскательских работ, на период строительства, на выполнение проектно-изыскательских работ, на выполнение подрядных работ (услуги управляющей компании на строительство объекта «под ключ»): «Реконструкция ул. Б. Академической (участка от ул. Приорова до Дмитровского шоссе) – 3 этап».
Динамика заключения контрактов по месяцам публикации закупки
Далее следует общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-финансовая строительная компания «АРКС», заключившее также 2 контракта на сумму 18,9 млрд руб. Снижение по ним составило 607,8 млн руб. Предметом контрактов являются:
• открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: «Реконструкция автомобильной дороги А-101 Москва– Малоярославец–Рославль до границы с Республикой Беларусь на участке от 20 км до 49 км Московской области (Калужское шоссе) до Центральной кольцевой автомобильной дороги, 2-й этап. Этап 2.1: «Участок автомобильной дороги от 29 до 47 км Калужского шоссе» по адресу: поселения Воскресенское, Десеновское, Сосенское, Новомосковский административный округ городаМосквы, поселения Краснопахорское, Троицк, Троицкий административный округ города Москвы» (Департамент строительства города Москвы);
• аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение остатков подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: «Реконструкция на РСВ групп фильтров № 8, 9 со строительством озоно-сорбционного блока и станции озонирования (устройство пола, монтаж металлических конструкций, монтаж технологического оборудования, устройство временного отопления озоно-сорбционного блока)», по адресу: ул. Василия Ботылева, дом 1, район Кунцево, ЗАО города Москвы».
Замыкает тройку поставщиков общество с ограниченной ответственностью «Горизонт». Этим поставщиком был заключен всего 1 контракт на 19,9 млрд руб., снижение зафиксировано на уровне 281,1 млн руб. Предмет данного контракта — выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: «Реконструкция улиц Крылатская, Ярцевская, Боженко, Кубинка с выходом на Можайское шоссе» по адресу: ЗАО города Москвы, районы: Крылатское, Кунцево, Можайский» (Департамент строительства города Москвы).
Рейтинг поставщиков по объему заключенных контрактов с заказчиками Стройкомплекса
]]>
В столице объявлен конкурс на разработку транспортных концепций для комплексного благоустройства территории в непосредственной близости к выходам из 15 станций Московского метрополитена. Инициатором проекта стал Центр организации дорожного движения (ЦОДД). Цена контракта — 24,86 млн руб. О деталях открытого конкурса сообщается на сайте государственных закупок.
Проект коснется фактически каждой ветки столичного метрополитена. Планируется разработать концепции комплексного благоустройства станций «Ленинский проспект», «Проспект Вернадского», «Щукинская», «Тушинска», «Площадь Ильича», «Автозаводская», «Октябрьское поле», «Университет», «Юго-Западная», «Крылатское», «Улица 1905 года», «Каховская», «Партизанская», «Братиславская» и «Тимирязевская». Как рассказали в пресс-центре ЦОДД, инициаторы проекта хотят повысить безопасность передвижения по городским улицам и уровень комфорта для всех участников дорожного движения, включая пешеходов, велосипедистов, пользователей общественного транспорта, водителей мотоциклов и других автотранспортных средств.
Реализация данного проекта предполагает аналитическую и творческую составляющие. В процессе подготовки итогового отчета исполнитель должен сначала провести сбор и анализ необходимых данных, а затем создать альбомы транспортных концепций для каждой из 15 участвующих в проекте станций Московского метрополитена. Для полноценного выполнения первой части работ потребуется провести обследование транспортных потоков, путей движения такси, велосипедов, изучить пассажиропоток самих станций метрополитена в разные часы и дни недели. Необходимо исследовать расположение фонарей, торговых точек, популярных магазинов, ресторанов, достопримечательностей, островков зелени и даже провести социологическое исследование. Следует осуществить анализ уже сложившейся системы городского пассажирского транспорта с учетом всех характеристик пассажиропотоков и цикличности движения пешеходов. В исследовании нужно разъяснить, насколько сложившаяся система пешеходных потоков доступна для маломобильных групп населения и каким образом можно улучшить ситуацию. Нужно понять, насколько существующие остановки для городского транспорта и маршрутных такси удобны для пользователей, как они оснащены. К примеру, установлены ли на них автоматические табло и терминалы для пополнения проездных билетов.
Творческой частью имеющегося государственного заказа будет представление исполнителем альбомов, наполненных текстовыми и графическими материалами, с проработанными идеями по улучшению территорий в непосредственной близости от участвующих в проекте станций метро. В каждом из них должны быть представлены типовой и функциональный планы, а также транспортная концепция. Все документы должны быть созданы в масштабе 1:500. Они будут включать подробное описание территории в радиусе 1,2 км, прилегающей к анализируемой станции метро, где указаны все примыкающие улицы, существующие остановки общественного транспорта, фонари, светофоры, магазины, рестораны и достопримечательности. Типовой план предполагает описание прилегающих улиц с их геометрическими параметрами. На нем должны быть отмечены полосы для движения общественного транспорта, парковочное пространство, стоянки такси и туристических автобусов, пешеходные переходы, выходы из метро, линии трамвайных путей, существующие объекты транспортной навигации, размещение фонарей и зеленых насаждений.
Функциональный план должен содержать информацию о пешеходных переходах с разделением на наземные регулируемые, наземные нерегулируемые и внеуличные, основные параметры дорожного движения, разрешенные направления и количество направлений для движения автотранспорта, наличие светофоров и других важных объектов. В этом документе будут отражены данные о наличии жилых домов, центров занятости, достопримечательностей, музеев, крупных торговых и офисных центров, вокзалов и т.д. Но самое главное — функциональный план должен содержать конкретные предложения по повышению уровня транспортной и пешеходной доступности. Исполнитель государственного заказа должен дать свою оценку необходимости расширения тротуаров и велотранспортной инфраструктуры. Ему следует описать предполагаемые мероприятия по увеличению пешеходной доступности и их влияние на уровень комфорта пешеходов, велосипедистов и пассажиров общественного транспорта и представить результаты транспортного моделирования и моделирования пешеходных и велосипедных потоков.
В транспортной концепции должны быть описаны и показаны изменяемые направления и количество полос движения по проезжим частям улиц для автомобильного и общественного транспорта, предложения по обустройству остановок, парковочных пространств, стоянок автомобилей, существующих пешеходных переходов, оптимизации работы светофоров. Отдельное внимание будет уделено идеям по размещению пешеходных путей и велосипедных объектов, в том числе популярных у москвичей и гостей столицы станций общегородского проката велосипедов, велосипедных парковок.
В ЦОДД хотят ознакомиться с рациональными предложениями по изменению существующих объектов транспортной навигации, то есть указателей и вывесок. В документе должны быть даны конкретные предложения по размещению мест торговли, изменению расположения фонарей, организации зеленых насаждений. ЦОДД хочет создать в столице качественное и функциональное общественное пространство в рамках каждого из 15 рассматриваемых в проекте транспортно-пересадочных узлов. В материалах открытого конкурса уточняется, что работы по данному контракту должны быть выполнены до 18 декабря 2015 года. Станут ли обновленные и улучшенные территории у станций Московского метрополитена частью более масштабного и грандиозного проекта, в настоящий момент сказать сложно. В пресс-центре ЦОДД сообщили, что о расширении данной инициативы и включении в нее других станций метрополитена решение пока не принято.
]]>
Городской Координационный совет по праздничному оформлению 29 октября утвердил концепцию новогодней Москвы. По словам руководителя столичного Департамента средств массовой информации и рекламы Ивана Шубина, основной стиль оформления будет современным, ярким и простым, что позволит ему легко адаптироваться под многочисленные городские мероприятия, которые пройдут в дни новогодних каникул. Ключевыми элементами праздничного убранства московских улиц и площадей станут новогодние елки и различные световые конструкции. По сравнению с прошлым годом они будут существенно модернизированы. Вместе с тем роста бюджетных расходов не произойдет: в целом на оформление Москвы к Новому году и Рождеству Христову в этом году запланировано на 12 млн руб. меньше, чем годом ранее.
ЗИМНИЕ КРАСАВИЦЫ НА РАДОСТЬ МОСКВИЧАМ
Уже на следующий день, 30 октября, Департамент СМИ и рекламы назначил семь электронных аукционов на выполнение работ по оформлению территории города искусственными новогодними елями. Победители аукционов должны установить и украсить в общей сложности 62 искусственные елки различных моделей и комплектаций, высотой от 11 до 27 м. Кроме того, планируется закупить более 20 тыс. пог. м хвои, макушек и «обнарядки» на 39 елей. По данным пресс-службы департамента, в этом году парк новогодних елок будет обновлен на 20%, а по качественным характеристикам — на 40%. Это создаст серьезный задел по новогоднему оформлению российской столицы, как минимум, на два года вперед. Сумма начальных (максимальных) цен аукционов на поставки елей составила более 258 млн руб.
Как следует из тендерной документации, столичные власти планируют закупку 8 моделей искусственных елок. Одна «Триумфальная» и две «Имперские» ели были объединены в один лот с начальной ценой около 28,2 млн руб. Аукцион на оформление городских улиц елями «Сказочная», с начальной ценой 19 млн руб., проводится среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. В остальных пяти тендерах говорится об установке следующих моделей зимних красавиц: 18 елей «Народная», с начальной ценой почти 50 млн руб.; 5 елей «Домашняя», с начальной ценой 45 млн руб.; 6 елей «Рождественская», с начальной ценой 43 млн руб.; 12 елей «Снегурочка», с начальной ценой около 50 млн руб.; 12 елей «Классическая», с начальной ценой более 23,3 млн руб. Часть упомянутых выше моделей, в свою очередь, делятся на несколько разновидностей. Самая высокая елка — «Классическая ажурная», высотой 27 м, — будет установлена на Воробьевых горах. Подрядчикам предстоит выполнить работы по проектированию конструкций, поставке новых элементов, транспортировке, монтажу, эксплуатационному и ремонтному обслуживанию, демонтажу и складированию, а также провести ряд экспертиз и согласований.
Все семь аукционов прошли 23 ноября. В шести из них было по два участника, а в торгах на украшение города елями «Домашняя» — три конкурсанта. Снижение начальных (максимальных) цен составляло 2 — 3%. Победителем сразу трех аукционов стало ООО «ОМС» — ему предстоит устанавливать ели «Классическая», «Снегурочка» и «Домашняя». Перечислим победителей остальных аукционов: ель «Сказочная» — АО «Кодимир»; ели «Триумфальная» и «Имперская» — ООО «Мастерская Городского Оформления»; ель «Народная» — ООО «Призма»; ель «Рождественская» — ООО «АПР-Сити/ ТВД».
Обновление парка новогодних елок включает наращивание их высоты за счет дополнительного объема хвои. Увеличится и количество елочных украшений за счет закупки новых световых шаров и гирлянд. Концепция праздничного оформления города предусматривает особую технологию «обнарядки». Она связана с использованием крупных световых украшений, размещенных перпендикулярно поверхности конструкции, что сделает зеленых красавиц пышнее и ярче, чем в прошлые годы. Елочные украшения на каждой из них должны воспроизводить несколько различных сюжетов. Отметим, что праздничное освещение будет работать круглосуточно. Кроме того, модернизация искусственных елей предусматривает две дополнительные цели: продление срока эксплуатации и повышение ее безопасности.
ВРЕМЯ ИСПОЛНЕНИЯ ЖЕЛАНИЙ
Помимо елок российская столица будет украшена яркими объемно-декоративными конструкциями (ОДК). В частности, 14 таких конструкций будут выполнены в форме световых фонтанов площадью до 100 кв. м каждый. По своему внешнему виду эти фонтаны будут напоминать цветы — ландыш, лотос, клевер, мак, вьюнок и астру. Еще одним красочным элементом станет 65-метровая композиция «Зимняя вьюга», которую установят на Триумфальной арке. А на Театральной площади появится фонтан «Большой театр». Одним из главных ноу-хау станет ароматизация улиц с помощью специальных устройств, которая пройдет в российской столице впервые. В эти устройства заложат запахи, которые, по мысли разработчиков, будут напоминать Рождество в той или иной зарубежной стране.
Немного подробней скажем о двух ОДК — «Звездное небо» и «Световой цилиндр». Департаментом СМИ и рекламы 30 октября был объявлен электронный аукцион среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций по оформлению городских площадей этими конструкциями. Первая из них представляет собой светодиодные гирлянды, которые будут закреплены на тросовых конструкциях, монтируемых к фасадам зданий. Светодинамика ОДК будет выполнена таким образом, чтобы создать эффект звездного неба. Вторая из этих конструкций состоит из каркаса, выполненного в форме цилиндра, который декорируется световыми шарами и светодиодными гирляндами. В соответствии с техническим заданием, исполнитель контракта должен выполнить работы по проектированию, транспортировке, монтажу, эксплуатационному обслуживанию, демонтажу и складированию элементов конструкций. Начальная (максимальная) цена аукциона составила чуть более 7 млн руб. Участие в торгах приняли две организации. 23 ноября по их результатам контракт достался АО «СКАЙФУЛЛ», предложившему цену около 6,9 млн руб.
В соответствии с концепцией новогодней Москвы, основным логотипом новогодних и рождественских праздников станет почтовая марка, которая будет присутствовать в различных элементах праздничного оформления, а также на витринах магазинов, билетах метро специальной новогодней серии, рекламных плакатах и официальных городских сайтах. По словам Ивана Шубина, «Новый год — это всегда исполнение желаний, поэтому за основу оформления взята идея почтовой марки и открытки, с которой мы и связываем наши пожелания». Еще одной эмблемой праздника станет елочный шар. Таким образом, несмотря на все временные экономические трудности, московские власти с оптимизмом смотрят в будущее и готовы достойно встретить Новый, 2016 год.
]]>
В здании культурно-делового центра «Дом Москвы» в Сухуме по адресу: ул. Дбар, д.3 на торги выставлены три лота.
На первом этаже одним лотом в аренду сдаются помещения площадью 264,4 кв. метров с функциональным назначением – спорт. Начальная (минимальная) стоимость лота составляет 694,7 млн. рублей.
На втором этаже на торги выставлены помещения площадью 404 кв. метров с назначением – торговля, общественное питание. Начальная стоимость лота – 694,7 млн. рублей.
На третьем этаже в аренду сдаются помещения площадью 368,5 кв. метров под размещение офисов. Начальная цена – 633,5 млн. рублей.
В здании культурно-делового центра «Дом Москвы» в Ереване по адресу: община Кентрон, улица Аргишти, д.7 на торги выставлены два лота.
На первом, втором, третьем и четвертом этажах одним лотом в аренду сдаются помещения общей площадью 1,01 тыс. кв. метров под размещение офисов. Начальная стоимость лота – 4,2 млн. рублей.
На цокольном этаже сдается помещение – 4 кв. метров – под размещение автоматизированного устройства по выдаче товаров или денежных средств.
Срок действия аренды – пять лет.
Заявки для участия принимаются до 25 января. Торги пройдут 29 января 2016 года.
Все перечисленные помещения находятся в хозяйственном ведении ГУП «Московский центр международного сотрудничества».
Дом Москвы в Сухуме – это крупный многофункциональный комплексом куда входят гостиница, выставочный и офисный центры, ресторан, минимаркет с товарами московских производителей и подземная парковка на 18 автомобилей.
Дом Москвы в Ереване, спроектированный архитектором Левоном Варданяном, является символом современного зодчества. Здесь проходят мероприятия для бизнес-сообщества, форумы, конгрессы, деловые встречи, научные семинары.
Решения о строительстве культурно-деловых центров «Дом Москвы» в Сухуме и Ереване принимались на высшем уровне руководством Москвы и обеих республик во второй половине 2000-х годов в рамках налаживания прямых экономических связей между бизнес-организациями субъектов.
]]>
Возросший интерес со стороны инвесторов к развитию спортивного сегмента в столице отмечает руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Геннадий Дёгтев.
«Интерес к инвестициям в спортивные объекты продиктован тем, что москвичи сегодня активно поддерживают здоровый образ жизни, а значит, все построенные объекты будут востребованы . Реализовано десять участков общей площадью 4 га против восьми участков в 2014 году. В уходящем году в аренду сданы участки под строительство ФОКов разной площади и функционала – от спортивного центра площадью 724 кв. метров в центре Москвы, до ледового дворца площадью более 24 тыс. кв. метров на юго-западе », – сказал Геннадий Дёгтев.
По его словам, процедура по реализации объектов земельно-имущественных торгов – с начала заявочной кампании по лоту и до непосредственно аукционов – прозрачна и понятна. Дополнительным шагом в этой работе стала публикация в октябре 2015 года приказа о стандартизации процедуры проведения земельно-имущественных торгов Москвы, разработанная Департаментом по конкурентной политике.
« Документ утвердил и закрепил стандарты к требованиям по размеру задатка для участия в торгах, размеру обеспечения, форме проведения торгов, срокам заключения договора по сделке, размеру шага аукциона. Каждая лотовая документация содержит ГПЗУ, фотографии и другую информацию, которая позволит наиболее корректно рассчитать тот или иной инвестиционный проект », – отметил Геннадий Дёгтев.
Понятность и прозрачность торгов подтверждают сами предприниматели. Профессиональный подход и грамотность проведения процедуры торгов отметила генеральный директор ООО «ИнтелПромСтрой» Татьяна Закупень.
« Компания входит в состав холдинга «Скайград», который занимается строительством физкультурно-оздоровительных комплексов в Москве и Московской области. В 2015 году ИнтелПромСтрой победил в торгах за право аренды земли под строительство ФОКа на севере Москвы. Нареканий к процедуре торгов, подготовки к ним нет – все продумано грамотно », – сказала она.
Физкультурные комплексы с бассейном по итогам торгов 2015 года появятся в Северо-Восточном, Юго-Западном и Южном административных округах, два крупных ледовых дворца должны быть построены на северо-востоке и юго-западе города, физкультурно-спортивные центры планируется открыть в Юго-Западном, Центральном, Северо-Восточном и Северном административных округах. Общая площадь застройки составит около 55,7 тыс. кв. метров.
По итогам аукционов в счет первого года аренды в бюджет города поступило более 122,2 млн. рублей.
Договор аренды земельного участка под строительство заключается сроком на 5 лет 11 месяцев и 28 дней. После завершения строительных работ город заключит с собственниками объектов долгосрочный договор аренды. Размер годовой аренды будет составлять 1,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка.
Подробно ознакомиться с информацией о выставленных на торги земельных участках, сроках подачи заявок, можно на сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике в разделе «Земельно-имущественные торги» и на Инвестиционном портале города в разделе «Торги» .
]]>
В последние декабрьские дни уходящего года пройдет несколько деловых мероприятий.
Поставщики, дебютировавшие на рынке закупок Москвы, соберутся на «Бирже торгов » 29 декабря . Они расскажут свои истории успеха и опровергнут предубеждения о закрытости столичного рынка закупок.
Финальные в этом году обсуждения планируемых закупок состоятся 30 декабря.
«Перезагрузка» проекта для подростков «Школа юного инвестора» состоится 28 декабря. Принять участие в бизнес-квесте можно совершенно бесплатно на протяжении всех зимних каникул.
Новогоднее научное шоу и бизнес-игра «Что? Где? Когда?» пройдут в формате семейных досуговых мероприятий и объединят взрослых и детей.
Площадка «Биржи торгов», оператором которой выступает Департамент города Москвы по конкурентной политике, начала работу в обновленном формате в декабре. Москвичей, решивших отпраздновать Новый год в столице, власти Москвы приглашают на «Биржу торгов» с 28 декабря по 8 января 2016 года, сообщил руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Геннадий Дёгтев.
«Новогодняя «деловая елка» стала логическим продолжением «Школы юного инвестора», которую Департамент запустил в августе 2015 года. Проект наглядно продемонстрировал, что спрос на экономическое экспресс-образование для юных в Москве колоссален. Надеемся, что москвичам, решившим отпраздновать Новый год в городе, новогодняя программа на «Бирже торгов» будет интересна. Таким образом, каникулы станут интеллектуальными», - сказал Геннадий Дёгтев.
Яркое, познавательно-развлекательное научное шоу устроят ведущие агентства «Умный праздник». Детей ждет необычная, без привычной совы, но с другими сюрпризами игра «Что? Где? Когда?» от компании «Квест.Лаб». Центр европейского музыкального образования всего за 15 минут научит играть на фортепиано рождественские песенки.
Новогодний Форум от Детской Академии наук пройдет в формате театральной импровизации по мотивам любимых сказок. Видеть экономическую составляющую в любом повседневном действии детей научит руководитель Детской Академии наук Наталья Лапкина.
Ядром программы станет «Школа юного инвестора», которая была организована Департаментом города Москвы по конкурентной политике совместно с детским проектом «Мастерславль».
Участие во всех мастер-классах бесплатное ,
Необходима предварительная запись по телефону 8 963 6824732.
Партнеры новогодней программы :
ГК «Ланит» – российская группа IT-компаний, холдинг, предоставляющий информационно-технологические услуги.
«Мастерславль» - крупнейший в России интерактивный развивающий проект для детей от 5 до 15 лет.
Агентство «Умный праздник» – организация и проведение научных шоу.
Компания «Квест.Лаб» – познавательно-развлекательные игры в музее, парке или исторических местах города для детей и взрослых.
«Центр европейского музыкального образования» – индивидуальные мастер-классы для детей и взрослых, экспресс-обучение игре на фортепиано
Детская академия наук – представит Детский новогодний форум: знакомство с экономикой на основе сказок, театральная импровизация.
ПРОГРАММА «БИРЖЕВЫХ КАНИКУЛ»
28-30 декабря 2015 года
11.00 – 12.30 Бизнес-квест «Школа юного инвестора»
13.00 – 14.30 Новогоднее научное шоу
14.30 – 14.45 Награждение победителей фотоконкурса «Моссказка» в социальных сетях
15.00 – 16.00 Дебют на рынке закупок. Истории успеха поставщиков Москвы
4 января 2016 года
11.00 – 13.00 Школа юного инвестора
13.30 – 15.00 Новогодняя бизнес-игра «Что? Где? Когда?»
5, 6 января 2016 года
11.00 – 13.00 Школа юного инвестора
13.30 – 15.30 Новогодний детский форум
7,8 января 2016 года
11.00 – 13.00 Школа юного инвестора
13.30 – 15.00 Новогодняя бизнес-игра «Что? Где? Когда?»
]]>
Начальник управления контроля в сфере закупок Главного контрольного управления города Москвы Степан Цуканов выступил с докладом, посвященным работе своего ведомства, на ежегодной конференции «Государственные и муниципальные закупки — 2015».
Он отметил, что контроль по Федеральному закону № 44-ФЗ осуществляется на всех этапах закупок. Причем на сегодняшний день применяются два вида контроля — предварительный и последующий. Первый направлен на предупреждение неэффективного расходования денежных средств и заключается в проверке формального соответствия нормам ФЗ-44, второй — на выявление состоявшихся нарушений.
По словам Степана Цуканова, одним из существенных новаций контрактной системы является введение института ведомственного контроля в сфере закупок (ст. 102 ФЗ-44). Для осуществления контроля создается рабочая группа, в которую входят представители исполнительной власти. Он объяснил, что сначала проверяется сформированная заказчиком в Автоматизированной информационной системе заявка, а именно соответствие ее требованиям законодательства о контрактной системе, в том числе на предмет соблюдения ограничений и запретов, требований к обоснованию и нормированию закупок, правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, соответствие информации об объеме финансового обеспечения.
— Если зафиксировано нарушение в определении начальной (максимальной) цены, мы производим необходимые расчеты на заседании рабочей группы, — пояснил чиновник. — Если выявляется несоответствие заявки плану-графику, требованиям законодательства о контрактной системе, обнаруживается противоречие или недостоверность сведений, содержащихся в ней, Главконтроль не согласовывает заявку на закупку и возвращает ее на доработку. Таким образом обеспечивается осуществление финансового контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием бюджетных средств как на стадии формирования планов-графиков размещения заказов, так и по результатам проведения закупок в процессе исполнения заключенных государственных контрактов и договоров. Для этого Главным контрольным управлением ежедневно проводится оперативный мониторинг закупок на предмет выявления всевозможных нарушений законодательства для их своевременного устранения.
Еще один важный этап контроля — этап исполнения контракта. Он погружен в мониторинг, потому что гораздо проще выехать на место и, уже имея информацию о контракте, смотреть, выполнены ли его условия. В этом случае заказчик получает рекомендацию об усилении контроля за исполнением контракта, чтобы после завершения закупки получить нужный результат. К тому же в рамках предварительного контроля осуществляется надзор за изменениями существенных условий контракта. Заказчик, прежде чем изменить условия контракта, должен отправить проект дополнительного соглашения в Главконтроль, который выдает свое заключение. При этом стоит учесть, что ст. 95 ФЗ-44 жестко ограничивает внесение изменений в контракт.
Тем не менее некоторые заказчики то ли в силу непонимания, то ли при острой необходимости пытаются это сделать.
Степан Цуканов добавил также, что в этом случае Главконтроль настаивает на отказе от внесения изменений:
— Это текущая работа, и вместе с проверкой планов-графиков происходит также выявление совершенных нарушений, по результатам которых мы обязаны привлекать заказчиков к административной ответственности. Кроме того, мы проводим большую работу, связанную с обращениями от организаций и граждан. После публикации извещения специалисты в режиме реального времени на официальном сайте отслеживают закупки московских заказчиков стоимостью до 3 млн руб. При возникновении вопросов более детально рассматривается закупочная документация, анализируется, и если выявляются нарушения, то с заказчиком проводится разъяснительная работа.
Несмотря на то что Закон о контрактной системе работает уже почти два года, сегодня остаются определенные сложности при его применении московскими заказчиками. Степан Цуканов заявил: опыт проведения контроля закупок показывает, что по-прежнему основными нарушениями остаются неправильный выбор способа закупки, заключение контракта с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур, недостоверные сведения о закупке, размещенной на официальном сайте, а также порядок проведения процедур закупок.
— Несмотря на то что теперь электронные аукционы не находятся под нашим контролем, Главконтроль все равно часто фиксирует такие нарушения, как установление требований, ограничивающих конкуренцию, то есть сокращение количества участников торгов. Например, могут быть выдвинуты дополнительные условия к участникам: представить лицензию, отказаться от привлечения субподрядных организаций и др. Основным же нарушением является недостоверная информация, размещенная в документации о проведении закупки, в том числе технические ошибки. Бывают случаи, когда заказчики пишут разные сроки в извещении и в лотовой документации, и, если мы успеваем это отследить на этапе согласования, заявка отклоняется, — рассказал Степан Цуканов, отметив, что по сравнению с 2014 годом в текущем доля отказов в согласовании заявок сократилась.
По его словам, растет также доля согласованных дополнительных соглашений. Заказчики лучше стали ориентироваться в том, что они могут делать, а что нет.
Еще одна форма контроля — использование системы риск-мониторинга. Она заключается в том, что, прежде чем осуществлять плановую проверку участника, его деятельность оценивается с помощью ряда показателей, выявляющих потенциальные проблемные зоны заказчика. Впоследствии данные нарушения однозначно будут зафиксированы. За счет внедрения эффективной системы риск-мониторинга в 1,8 раза увеличилось количество выявленных нарушений и в 2,4 раза выросла сумма поступлений в бюджет.
]]>
Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы за рассматриваемый период осуществил закупку с самым высоким уровнем конкуренции. Предметом закупки (реестровый № 0173200022715000310) с начальной ценой контракта 9,772 млн руб. являлась «замена изношенных конструкций и деталей помещения или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемого объекта, расположенного по адресу: г. Москва, Триумфальная площадь, д. 1, строение 1; 3 этаж». Общее количество поданных заявок на участие в электронном аукционе составило 9 единиц, а допущено к участию в торгах 6. В результате этой закупки снижение начальной цены контракта достигло 2,821 млн руб., что составляет 29% в относительном выражении. Победителем в данном аукционе стало ООО «ИнтелМонтаж» (ИНН 7715807155).
На втором месте среди самых конкурентных торгов — закупка (реестровый № 0173200024015000050), которую осуществил Департамент градостроительной политики городаМосквы, с начальной ценой контракта 2,457 млн руб. Ее предметом было оказание услуг по теме: «Проведение работ по текущему ремонту помещений Департамента градостроительной политики города Москвы по адресу: г. Москва, Никитский пер., дом 5, стр. 6». Общее количество поданных заявок на участие в электронном аукционе составило 6 единиц. Разница между начальной ценой контракта и предложением победителя — 1,337 млн руб., или 54% в относительном выражении, — это наибольший уровень снижения начальной цены контракта в ноябре. Победителем электронного аукциона было признано ООО «Строй сервис» (ИНН 7719682010).
На третьем месте закупка № 0173200001515000504, проведенная Департаментом строительства города Москвы на сумму 33,023 млн руб. на предмет оказания услуг по исполнению функций технического заказчика с выполнением проектно-изыскательских работ: «Административновыставочное здание Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы «Дом русского зарубежья имени Александра Солженицына». 1-й этап — подготовительный период. 2 этап — основной период по адресу: Нижняя Радищевская улица, д. 2, стр. 3, Таганский район, ЦАО города Москвы». На участие в открытом конкурсе было подано 6 заявок, соответствующих требованиям конкурсной документации. В результате проведенной процедуры закупки начальная цена была снижена более чем на 6,5 млн руб., или на 20% в относительном выражении. Победителем в торгах стало ООО «Концерн «МонАрх» (ИНН 7714947625).
Самая дорогая закупка (№ 0173200001415000659) в ноябре 2015 года была осуществлена Департаментом строительства города Москвы на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: «Строительство дороги Солнцево–Бутово–Видное. 1 этап. Участок от Боровского до Калужского шоссе. Этап 1.1: Участок дороги от Киевского шоссе до Калужского шоссе. Адрес строительства: Троицкий административный округ города Москвы, Новомосковский административный округ города Москвы». Начальная цена контракта составляла 26,841 млрд руб. На открытый конкурс было подано 4 заявки. Контракт с ценой 26,438 млрд руб. заключен с ПАО «Мостотрест». Таким образом, начальная цена контракта снижена более чем на 402,6 млн руб., или на 2%.
Сумма начальных цен контрактов по приведенному перечню самых конкурентных торгов Стройкомплекса Москвы составила 2,357 млрд руб., а сумма цен фактически заключенных госконтрактов — 2,191 млрд руб. Это обеспечило совокупный объем экономии бюджетных средств за счет проведения конкурентных процедур закупок более чем на 165,9 млн руб., или 7% в относительном выражении. Общее количество поданных заявок на указанные тендеры— 55 единиц, а средняя конкуренция составила 5,5 заявки на один лот.
Всего за анализируемый период ведомствами Строй комплекса Москвы было опубликовано 53 извещения о закупках с совокупной начальной ценой 41,49 млрд руб. В ходе проведения конкурентных процедур общее снижение начальных цен составило более 1,15 млрд руб., или 2,77% в относительном выражении, что ниже общегородского уровня.
Рейтинг самых конкурентных торгов Стройкомплекса Москвы в ноябре 2015 года
]]>
Владимир Путин 6 ноября подписал указ о временном запрете полетов в Египет на период расследования причин крушения самолета А321 (позднее стало известно, что это был теракт). Из Государственной Думы и Совета Федерации звучат призывы ввести из соображений безопасности аналогичные запреты на полеты в некоторые другие мусульманские страны, которые вместе с Египтом входят в число наиболее доступных по цене направлений зарубежного туризма. Таким образом, российская туристическая отрасль, и без того серьезно пострадавшая в 2014 — 2015 годах, получила еще один ощутимый удар, способный привести к новой серии банкротств. В сложившихся условиях турфирмам, желающим остаться на плаву, приходится все больше рассчитывать на внутрироссийские направления. Серьезную помощь отрасли, оказавшейся в критической ситуации, может оказать государственный заказ.
ТРУДНЫЕ ВРЕМЕНА ТУРИСТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ
Сильнейшим ударом для отечественной туриндустрии стал обвал курса рубля, случившийся в конце прошлого года. Он привел к тому, что рублевые цены на зарубежные туры резко выросли, сделав их недоступными для значительной части россиян, ранее привыкших выезжать на отдых за границу. Поскольку кризисные явления в экономике затронули и кошельки рядовых граждан — потребителей услуг туриндустрии, многие из них стали отказываться от путешествий (в том числе и внутри страны), предпочитая им дешевый отдых дома или на даче.
Некоторое улучшение наступило к лету текущего года. Во-первых, в силу определенной стабилизации в экономике и укрепления рубля число россиян, готовых потратить деньги на курортах, увеличилось. Во-вторых, в связи с наступлением курортного сезона в Крыму и Краснодарском крае появилась возможность пляжного отдыха внутри страны. В-третьих, туроператоры таких стран, как Турция и Египет, зависимые от российских отдыхающих, сумели адаптироваться к ситуации и предложить относительно дешевые туры, несмотря на низкий курс рубля. Это достигалось, в частности, с помощью организации дешевых чартерных перелетов. А для этого приходится экономить на многом, возможно, и на безопасности туристов.
Однако достигнутая стабилизация в туристической отрасли оказалась временной. Новым потрясением стал уход с рынка компании «Трансаэро» — второго после «Аэрофлота» российского авиаперевозчика. Дело в том, что именно «Трансаэро» была главным поставщиком дешевых рейсов для туроператоров, что и стало одной из основных причин банкротства компании. Теперь стоимость перелетов снова выросла и туристические фирмы должны или субсидировать их за свой счет, или сталкиваться с неизбежным сокращением числа клиентов. В результате, по данным отраслевых экспертов, ряд туроператоров оказались в предбанкротном состоянии.
Запрет на полеты в Египет, одно из самых дешевых зарубежных направлений, произошел тогда, когда в силу климатических условий пляжный отдых на российских курортах стал невозможен. Кроме того, в российском парламенте раздаются голоса о запрете полетов в Турцию и Тунис. При этом отдых в таких странах, как, например, Таиланд, стоит значительно дороже и недоступен многим из тех, кто летал в Египет или Турцию. Даже если запрет на полеты в Египет будет снят, многие россияне побоятся отдыхать в этой стране. Поэтому турфирмам придется исходить из того, что снижение количества частных клиентов в ближайшее время практически неизбежно.
ГОСЗАКАЗ ПРИДЕТ НА ВЫРУЧКУ?
Между тем немалую помощь тонущей туриндустрии может оказать государственный заказ. Это выглядит вполне естественно по двум причинам. Во-первых, нынешние проблемы отрасли во многом связаны с государственной политикой, поэтому определенные меры по поддержке туризма представляются справедливым решением. Во-вторых, обеспечивая туристическую отрасль заказами, государство может параллельно решать собственные социальные и политические задачи.
Перечислим ключевые направления для государственных закупок туристических услуг. Во-первых, речь идет о бронировании гостиничных номеров, железнодорожных и авиабилетов для командировок сотрудников госучреждений. Конечно, хозяйственные службы госучреждения могут каждый раз покупать их напрямую, однако подходящие и по цене и по требуемым условиям рейсы и номера далеко не всегда легко найти на рынке. Поэтому для организации, сотрудники которой часто ездят по стране или даже за ее пределы, гораздо проще провести конкурс, заключить контракт с турфирмой и поручить ей эту работу.
Другое важное направление госзаказа связано с исполнением социальных обязательств. Речь идет об организации летнего отдыха и оздоровления детей, о санаторно-курортном лечении ветеранов, инвалидов, работников вредных производств и других льготных категорий граждан, о программах поддержки малообеспеченных семей, об организации студенческих экскурсий и т. д. Многочисленные примеры подобных заказов легко найти на официальном сайте госзакупок.
В-третьих, туристические услуги могут закупаться и для решения политических задач. Так, речь может идти об экскурсиях по местам боевой славы, организуемых в рамках мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи. Заказ услуг турагентств может быть использован и при реализации различных международных программ, проходящих под патронажем российских госструктур. Наконец, политически значимой задачей является социально-экономическая поддержка Республики Крым. Одно из важных направлений решения этой задачи связано с организацией отдыха сотрудников госучреждений и граждан льготных категорий в крымских здравницах.
НОВОГОДНИЙ ПОДАРОК ДЕТЯМ ВОЙНЫ
В качестве примера политически и социально значимой закупки туристических услуг приведем открытый конкурс, объявленный столичным Департаментом национальной политики, межрегиональных связей и туризма. Речь идет об оказании услуг по приему детей из Донецкой и Луганской народных республик в новогодние праздники. Победитель конкурса должен обеспечить: 1) организацию поездки детей (от 70 до 80 человек) из ДНР и ЛНР в Москву, а затем обратно; 2) их прием и размещение в российской столице; 3) посещение детьми целого ряда городских мероприятий.
Согласно тендерной документации, подрядчик должен организовать автобусные туры из Донецка и Луганска в Ростов-на-Дону, откуда детей повезут в Москву железнодорожным транспортом. Прибытие в столицу состоится 3 января, а отъезд назад — 8 января по тому же маршруту. В течение пяти суток им должно быть обеспечено проживание и питание в одной из московских гостиниц, а также два автобуса для осуществления поездок по городу. Начальная (максимальная) цена закупки составляет почти 3 млн руб. Помимо ценового критерия, значимость которого составит 60%, при определении победителя будут использованы критерии, связанные с качеством услуг (25%) и с уровнем квалификации конкурсантов (15%).
Программа пребывания детей Новороссии в российской столице будет очень насыщенной. В частности, она предусматривает посещение Музея космонавтики, Третьяковской галереи, храма Христа Спасителя и Московского Кремля. Юные граждане республик, отказавшихся жить под бандеровским ярмом, будут приглашены на новогодние мероприятия в здании Правительства Москвы, в Государственном Кремлевском дворце, Гостином Дворе, спорткомплексе «Олимпийский», Московском международном доме музыки и Крокус Сити Холле. Регулярная организация подобных туров может стать еще одним направлением поддержки населения ДНР и ЛНР, внести вклад в укрепление связей с братскими республиками.
]]>
Панельная дискуссия по развитию промышленного и инвестиционного потенциала Москвы прошла в рамках урбанистического форума. В мероприятии приняли участие представители Правительства Москвы и крупнейших промышленных и девелоперских компаний, реализующих инвестиционные проекты в городе, а также технополисов и технопарков.
Владимир Ефимов, министр Правительства Москвы, руководитель Департамента городского имущества Москвы, рассказал, что перед городом сейчас стоит задача сбалансированного развития промышленного производства и инвестиционных сфер, где осуществляется строительство жилья, коммерческой недвижимости, развивается торговля.
— В рамках работы градостроительной земельной и антикризисной комиссии регулярно рассматриваются проекты как коммерческие, так и по развитию промышленного производства в городе. Для инвесторов подготовлен целый набор предложений по размещению на промышленных и производственных территориях Москвы. На сегодняшний день завершается подготовка большинства проектов транспортно-пересадочных узлов в городе, в ближайшее время они будут выставлены на земельные аукционы. Всего в столице появится почти 180 капитальных транспортных узлов, в которые включаются не только МКЖД, метро, наземный транспорт, но и все наземные участки, предложенные инвесторам для застройки. Все ТПУ администрируются тремя основными операторами: АО «Мосинжпроект», ГУП «Московский метрополитен» и АО «Московская кольцевая железная дорога». Каждый из них в настоящее время завершает подготовку по конфигурации транспортно-пересадочных узлов: созданию транспортной инфраструктуры, размещению технологических и коммерческих объектов. При этом важно отметить, что в первую очередь будут реализованы технологические объекты, которые город получает в результате реализации этих проектов, а после — коммерческие: торговля, офисы, жилищное строительство, подземные парковки, — заявил Владимир Ефимов, добавив, что более подробную информацию по проекту можно посмотреть на инвестиционном портале и сайте Тендерного комитета. — При подготовке проектов ТПУ прописываются все детали и просчитываются риски. Поэтому в рамках подготовки предложений по строительным решениям приветствуются пожелания потенциальных инвесторов, чтобы тот проект, который будет выставлен на реализацию, соответствовал их ожиданиям и запросам потребителя. До конца года планируется подготовить 6 — 7 ТПУ и выставить их на продажу. На следующий год эта работа будет проходить более активно.
Кроме того, Владимир Ефимов отметил еще один крупный инвестиционный проект, который выставлен на продажу. Это — территория ЗиЛа. Больше года назад началось освоение северной его части, на сегодняшний день готова южная — это территория площадью 1,5 млн кв. м, из них чуть более 1 млн кв. м предусмотрено под жилищное строительство.
— Территория ЗиЛа считается перспективным районом с точки зрения жилищного и коммерческого строительства. Городом ведется большая работа по обеспечению транспортной инфраструктуры и созданию мощного ТПУ «ЗиЛ», а также существенное расширение дорожной инфраструктуры, железнодорожное обеспечение и строительство метро, — подчеркнул он.
ТРИДЦАТЬ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Далее Владимир Ефимов остановился на подготовленном Правительством Москвы комплексе инвестиционных предложений — 30 земельных участках суммарной площадью 60 га под реализацию промышленных проектов, расположенных практически во всех округах города. Восемь из них уже выставлены на торги, четыре готовятся, а остальные находятся на стадии проработки. Всего же на этих территориях планируется возвести более 1,5 млн кв. м объектов промышленного производства. Все предложения доступны на сайте Тендерного комитета и на инвестиционном портале. Реализация земельных участков будет способствовать активному вовлечению промышленных территорий в хозяйственный оборот и их редевелопменту.
В рамках работы антикризисной комиссии для инвесторов предусмотрены рассрочки по оплате доли города при изменении целевого назначения земельного участка, предусматривающего возможность строительства. При этом если раньше такая рассрочка касалась исключительно арендаторов земельных участков, то сегодня ее получают и собственники.
— Все проекты мы готовы обсуждать. Для этого определяется достаточно большой срок экспозиции, чтобы объект смогли посмотреть все инвесторы, внести свои предложения и пожелания, — заключил Владимир Ефимов.
Директор Городского агентства управления инвестициями Леонид Кострома рассказал о разработанных Правительством Москвы системных мерах поддержки промышленных проектов:
— Москва в советские годы всегда ассоциировалась с мощным промышленным центром. За последние несколько лет она переформатировалась, появились новые центры промышленного производства, но какие-то промышленные территории остались недоразвиты. Но даже сейчас видно, что промышленный сектор Москвы в экономике играет заметную роль. В обрабатывающей промышленности работает более 700 тыс. человек. Только за последние пять лет в городе появилось около 700 новых промышленных производств, как иностранных, так и российских, которые произвели продукции на общую сумму около 1,5 трн руб.
Кроме того, Москва активно развивает инновационную инфраструктуру: идет активное строительство технополисов, технопарков. Это и финансируемые городом проекты, и подавляющее большинство частных инициатив. Благодаря существенному ослаблению рубля сократились риски для предприятий, которые ориентированы на экспорт и импортозамещение, имеют свое производство и, соответственно, получают дополнительный импульс развития. Москва также имеет такие преимущества, как высококвалифицированная рабочая сила, развитая транспортная и инженерная инфраструктура.
Все эти факторы являются залогом успеха развития промышленного потенциала, на который сегодня делает акцент Правительство Москвы. Пакет законопроектов в поддержку инвестиций, принятый во втором чтении Мосгордумой 7 октября 2015 года, сформирован на основе консультаций с инвесторами, предпринимателями и экспертами. Он предусматривает налоговые льготы, которые будут направлены на поддержку эффективных промышленных производств. Эта поддержка может выразиться в финансировании и стимулировании инновационной инфраструктуры — создании технополисов, технопарков, активном использовании земли в хозяйственных целях, новых территорий, которые будут выставляться на торги, и редевелопменте существующих территорий. Кроме того, системные меры поддержки предполагают и гарантию защиты от некоммерческих рисков в отношении действующих эффективных предприятий промышленности и новых инвестиционных проектов. Это необходимо в связи со стимулированием предприятий, которые еще не достигли определенного уровня эффективности, и собственников, которые неэффективно используют свои земельные ресурсы. В связи с этим Москва активно вводит налоговые инициативы, которые повышают стоимость владения неэффективно используемых площадок. Таким образом, Правительство Москвы будет стимулировать инвесторов к активному освоению этих земельных участков.
КАК УЗНАТЬ ЭФФЕКТИВНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ
Леонид Кострома выделил четыре основных критерия определения эффективного предприятия. В первую очередь, это активные инвестиции в развитие собственного производства, как минимум, в течение последних 5 лет. Во-вторых, высокоплотные производства, которые предполагают большой объем выручки — примерно 300 млн в год на 1 га занимаемой площади. Третий критерий — обеспечение рабочими местами, соответственно, высокий фонд оплаты труда. Наконец, четвертый критерий — возможность предприятия работать с высокой добавленной стоимостью. Такие компании могут претендовать на дополнительные льготы от города. Причем для технополисов и технопарков предусматривается расширенный пакет льгот от Правительства Москвы, который касается снижения аренды на землю, налога на недвижимое имущество и на прибыль.
Кроме того, отметил чиновник, Москва готова поддержать новые инвестиционные проекты в сфере промышленности с объемом инвестиций от 1 млн руб. Но при этом у компании есть пять лет, для того чтобы достичь эффективных экономических показателей.
— На сегодняшний день город определил для себя приоритетные отрасли, к которым относятся фармацевтика, электрооборудование, производство пищевых продуктов, строительных материалов и т.д. Этот список не является закрытым и зависит и приоритетов города, и от тех инициатив, с которыми будут выходить предприятия. Кроме того, для новых социально и экономически значимых проектов город может предоставить дополнительные земельные участки без конкурса, подключение к коммунальной и инженерной инфраструктуре на специальных условиях, а также выступить гарантом определенных видов некоммерческих рисков, — подчеркнул Леонид Кострома.
Представители бизнеса положительно оценили проводимую Правительством Москвы политику и высказались за продолжение конструктивного диалога с руководством города. Заместитель генерального директора Renault в России Игорь Титов поделился с присутствующими успешным опытом взаимодействия с Москвой по принципу предоставляемых в обмен на инвестиции льгот и подчеркнул важность предпринимаемых Правительством Москвы усилий по поддержке промышленности.
— Москва обладает серьезными конкурентными преимуществами по сравнению с другими городами России, в числе которых кадровый потенциал, высокая производительность труда и инфраструктурная обеспеченность, — сказал Игорь Титов.
В свою очередь, генеральный директор технопарка «Сапфир» Александр Сметанов выделил в числе наиболее перспективных отраслей промышленности Москвы микро- и наноэлектронику и производство медицинского оборудования. Он выразил уверенность, что с реализацией разработанных Правительством Москвы мер поддержки промышленности город получит дополнительный импульс для развития.
]]>
В Гостином Дворе 19 — 21 ноября прошел IV Международный форум по вопросам энергоэффективности и развития энергетики ENES-2015. В нем приняли участие представители государственной власти, бизнеса и экспертного сообщества, а общее количество зарегистрированных посетителей превысило 11 тыс. человек. Организаторами мероприятия выступили Министерство энергетики РФ и Правительство Москвы. В рамках форума состоялись панельные дискуссии и круглые столы, посвященные актуальным вопросам энергоэффективности в различных отраслях экономики, а также выставка, на которой были представлены достижения целого ряда российских регионов, отечественных и зарубежных компаний.
Работа форума началась с пленарного заседания «Международное со- трудничество: совместными усилиями к энергоэффективности экономики и развитию энергетики». В нем приняли участие Мэр Москвы Сергей Собянин, заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Двор- кович, министр энергетики РФ Александр Новак, председатель правления Сбербанка Герман Греф, генеральный директор Международного агентства по возобновляемой энергии IRENA Амин Аднан и председатель Международного комитета по присуждению премии «Глобальная энергия», лауреат Нобелевской премии Родней Джон Аллам. Модератором заседания выступил известный телеведущий Сергей Брилёв.
В УСЛОВИЯХ ЖЕСТКИХ ОГРАНИЧЕНИЙ
Выступивший в начале заседания Аркадий Дворкович заявил, что в ближайшее время России предстоит жить в условиях жестких бюджетных ограничений, так как по всем прогнозам низкие цены на нефть будут держаться еще достаточно долго. В этих условиях правительство определило ряд стратегических приоритетов. В частности, речь идет о формировании эффективных энергетических рынков. Необходимо сохранять достигнутый уровень добычи нефти, что пока удается делать, несмотря на низкие цены. Надо внедрять передовые технологии и стимулировать различными льготами те компании, которые это делают.
По словам вице-премьера, инновации — это не альтернативный путь развития экономики, а то, за счет чего и топливно-энергетический комплекс, и промышленность, и ряд других секторов должны повысить свою эффективность. Была подчеркнута необходимость избавляться от старых производственных мощностей, эффективность которых в 2 — 3 раза ниже, чем у предприятий ведущих стран мира, и заменять их на новые, современные производства. Кроме того, Дворкович пессимистически оценил возможность заключения юридически обязательного международного соглашения по климату: этому препятствует позиция США.
МИРОВЫЕ ТРЕНДЫ
Выступивший следом Александр Новак подчеркнул, что энергоэффективность является международным трендом. В России работа в этом направлении началась сравнительно недавно, когда была поставлена задача к 2020 году снизить энергоемкость экономики на 40% к уровню 2007 года. По ряду причин выполнить ее не удастся. В текущем году энергоемкость снижена на 9% к уровню 2007 года, а срок решения задачи по 40%-ному снижению будет продлен до 2025 года.
Другой мировой тренд — широкое внедрение возобновляемых источников энергии. В случае если их себестоимость сравняется с себестоимостью традиционных источников, это вызовет революционные изменения в экономике. Еще одна важная тенденция — стремление практически всех государств к повышению своей энергетической независимости. Так, США повысили добычу нефти и уменьшили ее ввоз.
Министр энергетики сообщил, что страна ежегодно потребляет миллиард тонн условного топлива. За счет энергосбережения есть возможность снизить это количество на 20%, то есть на 200 млн тонн; 40% из этих 200 млн тонн находятся в отрасли жилищно-коммунального хозяйства. В числе достижений последних лет был отмечен прорыв в решении проблемы утилизации попутного нефтяного газа. В заключение своего выступления глава Минэнерго заявил, что энергоэффективность является ключевым фактором конкурентоспособности российской экономики.
СТИМУЛЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
В последние несколько лет столичная экономика росла, а потребление энергии снижалось. Как удалось добиться такого результата? По словам Сергея Собянина, самое главное — это мотивация всех участников процесса, от сетевых компаний до рядовых потребителей. Так, в бюджетной сфере ничего нельзя было изменить, пока она финансировалась по смете, то есть сколько энергии потребили, столько и будет оплачено. В таких условиях не было заинтересованности заниматься энергосбережением. Как только принцип финансирования был изменен — дело сдвинулось, и посыпались инициативы снизу, направленные на экономию энергии. К примеру, школе стали выделять финансирование по квотам, зависящим от количества учеников. Если удается снизить расходы, то эти деньги можно потратить на что-то другое, в частности, на зарплаты. Таким образом, возник стимул к реальным шагам по энергосбережению.
По словам Мэра, важным направлением работы является строительство жилья по новым стандартам, учитывающим задачи энергосбережения. Кроме того, было отмечено появление в столице большого количества высокотехнологичных предприятий с энергоэффективными производственными мощностями. Сергей Собянин отметил, что за последние пять лет энергоэффективность московской экономики удалось повысить на 20% и есть все основания рассчитывать, что в ближайшую пятилетку она возрастет еще на 20%. Таким образом, цель, достичь которую на федеральном уровне пока не удается, вполне может быть достигнута на уровне Москвы.
СОЗДАТЬ УСЛОВИЯ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИННОВАЦИЙ
Последний докладчик — Герман Греф предложил поднять руку тем, кто знает, что такое циркулярная экономика. После того как в зале поднялась всего пара рук, бывший глава Минэкономразвития признался, что и сам узнал о ней всего несколько лет назад на Давосском форуме. Так называется экономика без выбросов, с полной их утилизацией, построенная по принципу полностью замкнутого цикла. В ряде стран приняты законы, поддерживающие формирование циркулярной экономики, стимулирующие безотходные производства. При этом в России триллион рублей в год тратится на производство фактически лишней энергии.
По словам Грефа, инвестиции в энергоэффективность — одни из самых мультипликативных: их мультипликатор составляет от 4 до 6. Между тем в нынешней экономической ситуации банки редко выдают кредиты под инновационные энергосберегающие проекты. Дело в том, что это сложные проекты с высокими рисками, каждый из которых приходится рассматривать индивидуально. В этой связи глава Сбербанка призвал правительство подумать вместе с банкирами о том, как создать условия для их массового финансирования. Кроме того, Герман Греф высказался за демонополизацию энергетического рынка, что будет способствовать приходу новых игроков с новыми технологиями. А одним из перспективных направлений диверсификации экономики он назвал развитие газо- и нефтехимии, в которых Россия имеет естественные конкурентные преимущества.
В заключительной части пленарного заседания Аркадий Дворкович и Александр Новак вручили премии «Энергия молодости — 2015». Этими наградами были удостоены трое молодых ученых за научно-исследовательские работы в энергетической сфере.
]]>
В рамках обновленного проекта «Биржа торгов» Департамент города Москвы по конкурентной политике проводит круглый стол «Школа Инвесторов», посвященный итогам инвестиционной деятельности 2015 года, планам по реализации объектов аренды и приватизации на I квартал 2016 года, а также перспективам развития города в сфере реализации объектов земельно-имущественных торгов.
Представители органов исполнительной власти расскажут о новшествах в сфере земельно-имущественных торгов, изменениях в законодательстве, реализованных в 2015 году и запланированных к выставлению на торги городских объектах недвижимости, информационных ресурсах, а также порядке участия в электронных аукционах.
Приглашаем к участию в запланированном мероприятии.
Круглый стол пройдет на территории ВДНХ по адресу: проспект Мира, домовладение 119, павильон № 9 «Биржа торгов». Начало мероприятия в 15 часов 30 минут.
Участие бесплатное.
Необходима предварительная аккредитация. Контактный телефон: (495) 957-75-00, доб.57-116, электронный адрес: [email protected] (Ирина Долгих).
]]>
Органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля соблюдения федерального и городского законодательства о контрактной системе, является Главное контрольное управление города Москвы — Главконтроль. На это управление в структуре Правительства Москвы также возложено организационно-аналитическое и методическое обеспечение ведомственного контроля в сфере закупок. Евгений Александрович расскажет об основных направлениях осуществления контроля закупок, важных новациях в этой сфере и взаимодействии с другими ведомствами.
ПРАВОВАЯ БАЗА
— Евгений Александрович, на ваше ведомство возложен контроль соблюдения законодательства о контрактной системе в Москве. Каковы нормативноправовые основания деятельности вашего управления?
— В своей работе мы опираемся на федеральное законодательство, прежде всего на Федеральный закон № 44-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Мы также опираемся на подзаконные акты, принимаемые на регулярной основе на уровне Правительства Москвы, которые задают более четкие параметры контрактной системы, отражающие успешные практики, сложившиеся в нашем городе. Данные подзаконные акты закрепляют ряд особенностей, новаций, таких как, например, более четкие требования к закупкам юридических лиц — городских предприятий и организаций, требования, которые дополняют рамочные нормы, установленные Законом № 223-ФЗ. Все, о чем я говорил выше, — это базовые нормативные акты, которые мы используем в своей работе. Помимо данного основополагающего законодательства мы опираемся также на отдельные методические рекомендации, на документы, которые специалисты Главконтроля сами разрабатывают в рамках наших контрольных полномочий.
— В 2013 году Правительство Москвы приняло постановление № 441-ПП о дополнительных требованиях к закупкам московских ГУП и обществ, в уставном капитале которых доля города превышает 50%. Насколько это постановление было полезным для развития контрактной системы и организации контроля закупок? Помогло ли оно улучшить систему закупок московских организаций, подпадающих под действие Закона № 223-ФЗ?
— Это было серьезное продвижение вперед. Москва первой среди субъектов Российской Федерации установила дополнительные требования, которые позволяют повысить дисциплину, качество и эффективность закупок организаций, подведомственных городским органам власти. Постановлением установлены единые требования по осуществлению закупок для такого рода организаций, которые были погружены в типовое положение о закупках. Заказчики получили возможность или полностью присоединиться к этому положению, или согласовать отдельные отраслевые особенности осуществления закупок. За время использования этих новаций мы уже увидели серьезное повышение дисциплины заказчиков и эффективности их закупочной деятельности. Замер, произведенный сотрудниками Главконтроля за 10 месяцев 2015 года, показал увеличение количества участников торгов на 35% (то есть, по сути, рост конкуренции), значительное снижение числа контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (на 13%), рост снижения начальной (максимальной) цены на торгах на 19%. Все эти показатели говорят о том, что и прозрачность, и эффективность закупок повысилась, а это, в свою очередь, является хорошим сигналом для бизнеса, поскольку расширился доступ к закупкам, осуществляемым городскими предприятиями и организациями, общий объем которых сопоставим с объемом государственных контрактов.
КЛЮЧЕВЫЕ НОВАЦИИ
— Закон № 44-ФЗ устанавливает возможность начинать контроль с этапа планирования закупок. В какой степени эта возможность, предоставленная законодательством, способствует сокращению нарушений законодательства на этапе размещения заказов? О чем говорит опыт работы Главконтроля?
— Напомню, что основные новации Закона № 44-ФЗ в области контроля заключаются в том, что, в отличие от Закона № 94-ФЗ, где контроль осуществлялся только на этапе размещения заказа, Закон № 44-ФЗ предусматривает контроль всего цикла закупочной деятельности от момента планирования до момента приемки товаров (работ, услуг). Такой комплексный подход дает большие положительные результаты, поскольку мы начинаем процесс контроля с этапа планирования. Если раньше мы осуществляли мониторинг, давали рекомендации по собственной инициативе, то теперь у нас есть полноценные полномочия. Иными словами, уже на этапе, когда конкретная закупка планируется заказчиком города Москвы, осуществляется ее анализ, проверяется обоснованность, объективность определения начальной (максимальной) цены, а в случае выявления определенных отклонений производятся корректировки или, при отсутствии достаточных обоснований, такая потребность исключается из плана закупок.
Соответственно, уже на этапе планирования снимается множество последующих потенциальных нарушений, поскольку необоснованная закупка, недостоверное определение начальной (максимальной) цены приводят к тому, что деньги могут быть потрачены неэффективно. На этом этапе потенциальная экономия может быть значительной. Последующие этапы — размещение заказа, определение поставщика, исполнение контракта — уже носят более технический характер. На этих этапах также осуществляется достаточно эффективный контроль. Но вследствие того что ряд вопросов удается урегулировать на этапе планирования, он сводится в основном к выявлению технических недостатков документации и контролю качества приемки товаров (работ, услуг).
— Какие изменения в сфере контроля ожидаются, после того как заработает Единая информационная система госзакупок, также предусмотренная ФЗ-44?
— Единая информационная система, которую предусматривает Закон № 44-ФЗ, дорабатывается и скоро начнет работать на федеральном уровне в полном объеме, но в Москве есть очень хороший собственный опыт — это Единая автоматизированная информационная система торгов — ЕАИСТ, проработавшая уже не один год. На наш взгляд, это очень эффективный инструмент не только осуществления закупок, но и контроля. Уже в первой версии системы ЕАИСТ мы могли в автоматизированном режиме осуществлять многие контрольные полномочия, в частности, согласование закупок у единственного поставщика и контроль документации, что обеспечивало высокий уровень прозрачности. В новой версии системы, ЕАИСТ 2.0, есть целый ряд дополнительных закупочных и контрольных опций. Они позволяют не просто улучшить качество контроля, но и установить определенные блокировки, которые невозможно обойти заказчику. Иными словами, если заказчику установлен запрет на определенные действия, то ЕАИСТ 2.0 в автоматизированном режиме не даст ему этот запрет нарушить. Это позволяет исключить большинство мелких нарушений, недостатков работы заказчика при формировании закупки.
— Что даст городу стандартизация системы закупок?
— Стандартизация системы закупок — это важный элемент работы по повышению эффективности закупочной деятельности. Эта работа в первую очередь обеспечит единые подходы и единые параметры осуществления закупок для всех заказчиков. Главным образом это касается таких закупок, как заказ автомобилей, канцелярских товаров, компьютеров и оргтехники, охранных услуг и т. д. Ранее такие закупки формировались каждым заказчиком исходя из его собственных представлений и пожеланий. Зачастую это приводило к неэффективному проведению закупочных процедур и к различным стоимостным параметрам. В результате одни закупки осуществлялись дешевле, другие дороже, притом что приобретался фактически один и тот же товар (или услуга). Теперь появятся единые стандарты, которые позволят повысить эффективность закупочной процедуры и обеспечить значительную экономию бюджетных средств.
— В настоящее время в контрактной сфере применяется рискориентированный метод контроля. Расскажите, пожалуйста, об использовании данного метода в практике работы Главконтроля. В частности, чрезвычайно интересен вопрос, в какой степени автоматизирована система риск-мониторинга и зависит ли от человеческого фактора? И если да, то насколько. Какие показатели при мониторинге госзаказчиков учитываются в первую очередь?
— Риск-ориентированный подход — это новация, которую Москва стала внедрять в своей деятельности одной из первых среди субъектов Российской Федерации. Речь идет о том, чтобы при планировании и реализации контрольных полномочий пользоваться не субъективными факторами, а исходить из четких, прозрачных критериев и показателей, которые характеризуют степень тех или иных рисков для городского бюджета от деятельности конкретного объекта контроля. Другими словами, разработаны показатели, по которым измеряется степень риска деятельности того или иного заказчика. Например, показатели, характеризующие риски для развития конкуренции, — это объем закупок у единственного поставщика, количество нарушений, допущенных за определенный период в ходе закупочных процедур, количество участников, которые приходят на организованные заказчиком торги, процент снижения на торгах и т.д. Таким образом, мы оцениваем степень конкурентности его торгов и по этим характеристикам видим, насколько хорошо или плохо обстоят дела в закупочной деятельности данного поставщика. Соответственно, наиболее проблемные, наиболее рисковые объекты контроля требуют дополнительного анализа, проверки, выявления причин, приводящих к неэффективной работе, а также рекомендаций по устранению и дальнейшему недопущению этих причин.
Эта система, на мой взгляд, является достаточно объективной, прозрачной, исключает субъективизм, человеческий фактор и позволяет максимально четко и точечно выявить наиболее проблемные зоны в сфере городского управления. Для работы Главконтроля это дает еще и тот эффект, что мы можем без увеличения штатной численности своих сотрудников концентрироваться именно на самых проблемных зонах; не проводить какие-то пустые нерезультативные проверки, а работать с теми объектами контроля, где действительно есть реальные проблемы.
По поводу автоматизации: мы над этим вопросом работаем. В частности, как я уже говорил, в Москве есть система ЕАИСТ 2.0, в которую заложены многие инструменты риск-ориентированного подхода, — и мы начинаем ими пользоваться. Многие другие городские информационные системы также дают необходимые исходные данные, которые нами используются для проведения риск-мониторинга и для подготовки планов нашей контрольной деятельности. Все это в целом позволяет значительно повысить эффективность нашей работы.
МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
— Каким образом выстраивается взаимодействие Главконтроля с организациями, осуществляющими ведомственный контроль в городе Москве?
— На наш взгляд, внутриведомственный контроль — это очень эффективный механизм осуществления контрольных действий, при котором руководители органов исполнительной власти имеют возможность сразу увидеть те риски и проблемы, которые могут у них возникнуть, и оперативно на них отреагировать.
Ведомственный контроль сейчас только зарождается. Это достаточно новая норма — она появилась в законодательстве в 2014 году, как раз с принятием Закона № 44-ФЗ. Хотя на сегодняшний день подразделения внутриведомственного контроля функционируют во всех органах исполнительной власти города Москвы, но это самое начало пути. В Москве Мэром С.С. Собяниным было принято решение возложить на Главконтроль организацию ведомственного контроля и оказание методической помощи органам исполнительной власти города Москвы в создании такого контроля. Для решения этой задачи мы сформировали межведомственную рабочую группу, в которую вошли представители ведомственного контроля всех органов исполнительной власти. В ходе регулярных встреч мы вырабатываем единую методологию, рассматриваем лучшие практики осуществления контроля, обмениваемся опытом и совместно решаем проблемные вопросы. Специалисты нашего управления в рамках специально созданных рабочих групп, совместно с сотрудниками контрольных подразделений органов исполнительной власти, проводят работу, направленную на обеспечение эффективности их деятельности, в частности, отрабатывают организационно-структурные формы ведомственного контроля, организуют обсуждение текущих проблем. Нами были также подготовлены и предоставлены в помощь коллегам методические рекомендации по осуществлению контроля, проведению проверок, квалификации нарушений и т. д.
— А что вы можете сказать о сотрудничестве Главконтроля с Федеральной антимонопольной службой и другими органами, контролирующими госзаказ?
— Главконтроль достаточно активно взаимодействует с другими контролирующими органами. Мы с коллегами считаем очень важным расширение и улучшение этого сотрудничества, поскольку понимаем, что единообразие правоприменения, единообразие практики является залогом высокой эффективности как самой контрактной системы, так и контроля этой системы.
Хочу обратить внимание на еще один очень важный момент — в процессе взаимодействия мы наладили обмен полезным практическим опытом, полученным при проведении контрольных мероприятий, при квалификации нарушений, при реализации материалов, наработанных по результатам проверок, при анализе возникающих проблем. Эти практические наработки, так называемые лучшие практики, которые позволяют при совместном обсуждении находить оптимальные решения, помогают наладить эффективный контроль. Опыт подобного взаимодействия полезен и нам, и федеральным структурам, которые на его основе тоже делают выводы, вносят предложения по изменению законодательства Российской Федерации.
Кстати, мы апробировали еще одну форму обмена мнениями с коллегами из других ведомств — журнала «Финконтроль» (недавно вышел его первый номер). Журнал, посвященный контролю и аудиту, ведомственному контролю в сфере закупок, будет выходить при непосредственном участии Главконтроля. На его страницах мы будем рассказывать о законодательных изменениях в сфере контроля, предоставлять методологию, освещать актуальные вопросы и пропагандировать передовой опыт контрольных подразделений.
ПОРЯДОЧНЫЕ И ОТВЕТСТВЕННЫЕ
— Как организован подбор кадров в ваше ведомство? Каким образованием, какими личными качествами должен обладать сотрудник контрольного ведомства?
— Подбор кадров — это отдельная важная тема, над которой мы постоянно работаем. Отбор мы осуществляем очень тщательно, поскольку прекрасно понимаем, что квалифицированные кадры — это очень важная составляющая нашей работы. Тем более что от решений, которые они принимают, зависит судьба организаций и людей, с которыми они работают. Важно, чтобы они были: 1) квалифицированными специалистами, имеющими профильное образование (экономическое, юридическое); 2) порядочными и ответственными людьми, готовыми принимать взвешенные и объективные решения.
Отбор проходит на конкурсной основе, а кроме того, в этом направлении ведется работа с ведущими университетами — Российским экономическим университетом им. Г. В. Плеханова, Московским городским университетом управления Правительства Москвы. В этих вузах созданы специализированные кафедры по контролю, на которых эксперты Главконтроля совместно с университетскими коллегами наладили работу по обучению молодых специалистов. На этих кафедрах ведется целевая подготовка кадров для Главконтроля, для подразделений ведомственного контроля органов исполнительной власти да и для любых других контрольных подразделений. На сегодняшний день это достаточно редкая специализация. В нашем городском университете управления на кафедре контроля действует магистратура, где получают высшее образование, проходят переобучение, курсы повышения квалификации уже работающие сотрудники городских структур. С помощью специалистов нашего управления целевым образом идет подготовка сотрудников финансового контроля и контроля в сфере закупок.
— И заключительный вопрос: что будет, на ваш взгляд, способствовать дальнейшему совершенствованию системы контроля закупок в Москве?
— Предложение по дальнейшему совершенствованию сферы закупок может быть только одно — это дисциплинированность заказчиков города Москвы. Все, что на сегодняшний день в Москве делается, я думаю, это очень хорошие, правильные и достаточные меры, которые позволят обеспечить высокоэффективные закупки. Это и автоматизация, и стандартизация закупок, и регламентация деятельности организаций, закупающих по Закону № 223-ФЗ. Поэтому я считаю, что хотя предела совершенству нет, но на данном этапе более полезным для контрактной системы будет не внедрение каких-то новых идей и предложений, а развитие того инструментария, который у нас на сегодняшний день уже существует и наработан. Если он будет в полном объеме реализован в городе Москве, это даст нам максимально эффективную закупочную систему.
]]>
Более 1,5 тыс. пользователей социальных сетей приняли участие в предновогодних «сказочных» конкурсах, объявленных Департаментом города Москвы по конкурентной политике. Участниками стали не только москвичи – свои работы представили жители Воронежа, Самары, Санкт-Петербурга, Республики Крым.
В конкурсе «Конкурентная сказка», победителем стала крымчанка Ольга Петрова из села Пятихатка Красногвардейского района. По условиям конкурса участникам предлагалось найти пример конкуренции в русских сказках – Ольга написала рассказ в стихах и победила, набрав наибольшее количество голосов пользователей.
Победителем фотоконкурса «Моссказка», приславшим лучший снимок предновогодней столицы, стала москвичка Евгения Безрук. Ее фото собрало максимальное количество «лайков».
Конкурсы, проводившиеся в первой половине декабря, позволили вовлечь более 1,5 тыс. пользователей соцсетей к онлайн диалогу с ведомством, отметил руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Геннадий Дёгтев.
«Уходящий 2015 год стал годом повышения открытости и присутствия департамента в интернет-пространстве и социальных медиа. Социальные сети позволяют получать максимально быстро обратную связь, которая в свою очередь помогает выстраивать работу в информационном поле корректнее, учитывая мнение и пожелания горожан», – сказал Геннадий Дёгтев.
Он отметил, что подписываясь на аккаунты Департамента города Москвы по конкурентной политике в Twitter , Instagram , Vkontakte , Facebook и YouTube , москвичи помогают участникам рынка и органам власти формировать открытую конкурентную среду.
В том числе – через интерпретацию русской литературы.
«Отечественная литература, как показали результаты «Конкурентной сказки», точно отражает законы современного рынка, конкуренции и инвестиций. В «Сказке о попе и работнике его Балде», например, наши подписчики увидели «монопольно» низкое предложение – за свою работу Балда просил три щелчка по лбу начальника в год. «Три поросенка» наглядно продемонстрировали эффективность инвестиций – при этом равный стартовый пакет не гарантирует равное распределение прибыли между субъектами сделки» , – добавил Геннадий Дёгтев , отмечая изобретательность и остроумие участников конкурсов.
]]>
В исследовании приводятся аналитические данные, отражающие структуру госзакупок по типам процедур, распределение по статусу закупки, заказчикам, а также динамика публикации закупок. В Стройкомплекс Москвы входят семь государственных заказчиков: три департамента (Департамент градостроительной политики города Москвы, Департамент строительства города Москвы, Департамент развития новых территорий города Москвы) и четыре комитета (Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, Комитет государственного строительного надзора города Москвы, Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов).
Распределение по типам процедур количества и объема закупок Стройкомплекса города Москвы
В разделе приведены сведения на основе анализа данных, полученных на Портале поставщиков (http://market. zakupki.mos.ru) за период 01.10.15 – 31.10.15 по состоянию на 07.12.2015.
В результате выгрузки данных было сформировано исходное множество закупок из 4776 ед. с суммарной начальной ценой контрактов свыше 104,5 млрд руб. Из них были отобраны 72 закупки на 12,0 млрд руб., опубликованные заказчиками, входящими в Стройкомплекс Москвы. В приведенном материале не были учтены закупки подведомственных организаций указанных выше заказчиков. Распределение по типу процедур показывает, что 69,4% анализируемых закупок, а точнее, 50 ед. на сумму 11,4 млрд руб. осуществляются путем проведения конкурса. Средняя начальная цена контрактов по ним составила 229,8 млн руб. Также было опубликовано 20 электронных аукционов (27,8% от общего количества анализируемых закупок) на 575,3 млн руб. Средняя цена конкурсов составляет 28,8 млн руб.
За анализируемый период были опубликованы два запроса котировок на сумму 0,9 млн руб. Их предметами являются:
• № 0173200022715000323 «Поставка цифровой техники»;
• № 0173200024015000067 «Закупка бумаги для офисной техники для нужд Департамента градостроительной политики города Москвы».
Распределение по статусам количества и объема закупок Стройкомплекса города Москвы
Сведения о наличии признака «Среди СМП» в закупках Стройкомплекса, опубликованных в октябре
На момент проведения исследования всего 6 закупок на 1,3 млрд руб. находились в статусе «Подача заявок». В статусе «Работа комиссии» значилось 7 ед. с суммарной начальной ценой контрактов 255,7 млрд руб., а завершены были 53 закупки на сумму 10,4 млрд руб.
Отменены были 6 закупок, предметами которых являются:
• Оказание услуг по исполнению функций технического заказчика на период выполнения проектно-изыскательских работ, с выполнением проектно-изыскательских работ по объекту: «Проектирование и строительство головных объектов теплоснабжения АДЦ в пос. Коммунарка (1 очередь)»;
• Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по теме: Информационно-аналитическое сопровождение по вопросам проектирования и освобождения площадок строительства объектов подпрограммы «Общественный транспорт «Метрополитен» государственной программы «Развитие транспортной системы на 2012–2016 годы и на перспективу до 2020 года»;
Распределение закупок по заказчикам Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы в октябре
Динамика публикации закупок заказчиками, входящими в Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы, в октябре 2015 года по дням
• Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по теме: «Информацион но-аналитическое сопровождение по вопросам строительства объектов подпрограммы «Общественный транспорт «Метрополитен» государственной программы «Развитие транспортной системы на 2012–2016 годы и на перспективу до 2020 года»;
• Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по теме: «Информационно-аналитическое сопровождение регламентных и выездных совещаний, проводимых руководством Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы, по вопросам проектирования и строительства объектов подпрограммы «Общественный транспорт «Метрополитен» государственной программы «Развитие транспортной системы на 2012–2016 годы и на перспективу до 2020 года»;
• Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по теме: «Оказание услуг по фотомониторингу строящихся объектов подпрограммы «Общественный транспорт «Метрополитен» государственной программы «Развитие транспортной системы на 2012–2016 годы и на перспективу до 2020 года»
• Оказание услуг по исполнению функций технического заказчика на период выполнения проектно-изыскательских работ с выполнением проектно-изыскательских работ по объекту: «Проектирование и строительство головных объектов электроснабжения Административно-делового центра в пос. Коммунарка (1 очередь)»;
Столь незначительное количество закупок в статусах «Подача заявок» и «Работа комиссии» связано с тем, что время от публикации некоторых закупок до момента проведения самого анализа составило 2 месяца.
Признак «Среди СМП» (субъектов малого предпринимательства) в закупках Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы, опубликованных в октябре 2015 года, был указан в 8 единицах на 64,9 млн руб. (11,1% от общего количества и 0,5% от объема анализируемых закупок).
Больше всего закупок было опубликовано Департамен том строительства города Москвы — 50 единиц на 4,5 млрд руб. При этом наибольший объем пришелся на Департамент развития новых территорий города Москвы (7 закупок на 7 млрд руб.).
Динамика публикации закупок показывает, что наибольшее их количество опубликовано 15.10.2015 – 20 единиц на 185,6 млн руб., а наибольший объем 05.10.2015 — 3 ед. на 4,7 млрд руб.
]]>
Ранее памятник архитектуры «Клуб фабрики «Свобода» », 1927-1929 гг» расположенный по адресу: ул. Вятская, д. 41А был передан инвестору для выполнения работ по реставрации здания. Обязательства по инвестиционному контракту были выполнены в срок, объект сдан по акту приема-передачи, инвестиционный контракт прекращен.
Госинспекцией по недвижимости города Москвы был произведен осмотр помещений в ходе которого выявлено, что здание использует ООО «ЭСПЕРАНТО» без правоустанавливающих документов. В историческом объекте площадью более 4 тысяч кв.м. был размещен ресторан и банкетный зал. Претензия, направленная в адрес организации о необходимости освобождения объекта недвижимости, не была исполнена.
Сегодня городская собственность освобождена от незаконных пользователей, произведена смена запирающих устройств, объект взят под охрану.
]]>
Согласно оценкам Transparency International за 2013 и 2014 годы, индекс восприятия коррупции в Республике Корея составлял 55 баллов из 100; по этому показателю страна находится в пятом десятке мирового рейтинга. По сравнению с большинством азиатских государств — это очень неплохой показатель. Однако среди стран с высокоразвитой экономикой, в число которых Республика Корея, безусловно, входит, это одно из последних мест. В частности, среди так называемых «азиатских тигров» (Южная Корея, Тайвань, Гонконг и Сингапур) корейский уровень коррупции — самый высокий. По мнению экспертов, в стране сформировалась своего рода коррупционная экономика, представляющая угрозу национальной безопасности. Попробуем разобраться в причинах этого явления и оценить ключевые меры противодействия, предпринимаемые властями страны.
ИСТОРИЧЕСКИЕ КОРНИ КОРРУПЦИИ
Говоря о причинах, породивших высокую коррупцию, нельзя не отметить идущие вглубь веков традиции, особенности национального характера и структуры власти. Во-первых, для страны характерна жесткая, милитаризированная командно-административная система с чрезвычайно широкими полномочиями бюрократии. Другой причиной является характерный для многих восточных стран регионализм, выражающийся в наличии множества неформальных образований (кланов, землячеств и т. д.), лояльность к которым может быть важней лояльности государству. В силу сложившихся традиций, чиновники высокого уровня должны заниматься благотворительностью, должны посещать дни рождения, свадьбы уважаемых людей и делать им дорогие подарки. Это является одной из причин, по которым они, в свою очередь, вынуждены принимать подношения от бизнесменов, связывая себя с ними моральными обязательствами. Кроме того, по мнению ряда экспертов, к числу причин можно отнести и религиозные традиции, конфуцианский менталитет, который, в частности, проводит четкую грань между правителями и остальными людьми, а также формирует такие качества характера, как безучастность, детерминизм и фатализм. В этих условиях корейские чиновники воспринимали свои полномочия как капитал, позволяющий извлекать прибыль, а население мирилось с этим, как с неизбежным злом.
Корейская история XX века также способствовала формированию коррупционного поведения бюрократии. В 1910 — 1945 годах страна находилась под японской оккупацией, ею правили колониальные власти во главе с генерал-губернатором, которые обладали неограниченными полномочиями и были абсолютно неподконтрольны местному населению. После того как Южная Корея была оккупирована американскими войсками, ситуация не сильно изменилась: в ту пору США не были озабочены развитием демократии и соблюдением прав человека, а заботились лишь о лояльности местной власти Вашингтону. Наличие угрозы со стороны еще более авторитарного и милитаризированного режима Северной Кореи служило для южнокорейских властей своего рода оправданием жесткого курса. В этих условиях государственная служба воспринималась как служение тем, кто находится у власти, а вовсе не государственным или общественным интересам. К примеру, при первом президенте Ли Сын Мане, правившем в 1948 — 1960 годах, чиновники присягали на верность не стране или народу, а ему персонально. Чиновники превратились в не подконтрольную обществу элиту, что было выгодно верховной власти: реально бороться с коррупцией она не заинтересована. Ситуация стала медленно меняться в лучшую сторону по мере демократизации политического режима в стране. Отметим, что президент Ким Ён Сам (1993 — 1998) ввел в употребление такой термин, как «корейский недуг». Он выражается в моральном разложении общества по причине авторитарного режима и неверного социально-политического курса. Однако и в условиях демократической власти коррупция продолжала процветать.
Помимо политических и культурных факторов ключевую роль играла сформировавшаяся в стране экономическая система. Во-первых, речь идет о значительной доле теневой экономики (по некоторым данным, она составляет около четверти от официального ВВП), взаимодействие которой с чиновниками является полностью коррупционным процессом. Во-вторых, южнокорейская экономика отличается значительным госрегулированием и крупной долей госсектора. В-третьих, немалое значение имели особенности крупнейших финансово-промышленных групп — чеболей, о которых скажем чуть более подробно. Чеболи (к числу которых можно отнести и такие всемирно известные компании, как Samsung, LG, Hyundai, Daewoo, Lotte и т. д.) создавались при поддержке государственной власти для решения не только экономических, но и политических задач. В числе последних можно назвать финансирование правящей партии, лоббирование интересов правительства в парламенте, поддержку политических проектов действующей власти, проведение нужной правительству политики в отношении профсоюзов и т. д. Руководство чеболей срослось с государственным и партийным руководством, многие политики и чиновники фактически находились на содержании крупного бизнеса, что позволяет говорить о формировании коррупционной экономики. Коррупция вышла за рамки банального взяточничества, существовавшего всегда, и стала одним из важных элементов политикоэкономической системы. Оценивая все перечисленные выше факторы, отметим две вещи. Во-первых, основных причин, породивших высокий уровень коррупции, несколько, и ни одну из них нельзя назвать явно доминирующей. Во-вторых, ни одна из этих причин не является сугубо корейским явлением: многие из них характерны и для целого ряда других стран, как территориально и культурно близких (Китая, Японии), так и достаточно далеких (в том числе России).
КАМЕРА ДЛЯ ПРЕЗИДЕНТОВ
О масштабе явления, поразившего и самые верхние эшелоны власти, свидетельствуют громкие имена фигурантов коррупционных скандалов, в числе которых стоят несколько экспрезидентов страны. Так, вскоре после отставки президента Чон Ду Хвана (1980 — 1988) против него и членов его семьи начались антикоррупционные расследования, а в 1993 году экспрезидент был арестован. Позднее к делу прибавились политические обвинения, и в 1996 году Чон Ду Хван был приговорен к смертной казни, которая позже была заменена пожизненным заключением. Примечательно, что одновременно с ним судили и следующего президента Ро Дэ У (1988 — 1993), который и начал дело Чон Ду Хвана, а также провел процесс демократизации страны и первую масштабную антикоррупционную кампанию. Несмотря на это, он и сам был признан коррупционером и приговорен к 22 годам тюрьмы (затем срок был снижен до 17 лет). В 1998 году обоих экс-лидеров помиловал президент Ким Дэ Чжун (1998 — 2003), однако им пришлось по нескольку лет реально отсидеть в тюрьме. Кроме того, сидели в тюрьме ближайшие родственники трех следующих президентов страны — Ким Ён Сама, Ким Дэ Чжуна и Но Му Хёна. Сам экс-президент Но Му Хён (2003 — 2007) был в 2009 году обвинен в получении взятки от текстильной компании и, не желая идти под суд, покончил с собой, спрыгнув со скалы.
Громкие коррупционные скандалы имели место и в последние годы. Так, в 2012 году был арестован влиятельный член парламента Ли Сан Дык, брат президента Ли Мён Бака (2007 — 2013), обвиненный в получении взяток от двух банков, которым он помог избежать финансовых проверок, из-за чего тысячи вкладчиков лишились своих сбережений. В начале 2013 года суд приговорил его к двум годам тюрьмы и крупному штрафу. Это дело стало причиной проведения масштабных банковских проверок, которая привела к приостановке деятельности 16 банков. В 2014 году, уже при президенте Пак Кын Хе (с 2013 года), разразился крупный скандал международного масштаба. Он был связан с закупкой 40 американских истребителей F-35A корейским Министерством обороны; стоимость контракта составляла более 7 млрд дол. Как выяснилось, двигатели самолетов имели серьезную техническую неисправность, которая приводила к возгоранию при запуске. Производитель самолетов — американская компания Lockheed Martin уведомила корейскую сторону о проблеме и предложила доработать двигатели, однако Сеул по непонятной причине решил принять заказ без такой доработки. Кроме того, на контракт с южнокорейской армией претендовали американский Boeing и европейский EADS, но Сеул подписал контракт с Lockheed Martin без проведения тендера. По мнению оппозиции, это было связано с коррупцией в высшем руководстве страны.
Уже в 2015 году в рамках антикоррупционной кампании, объявленной Пак Кын Хе, прошла волна арестов и обысков в Министерстве обороны, ряде других госструктур и крупных компаний, включая крупнейшую нефтяную корпорацию страны KNOC. В числе арестованных был командующий военно-морскими силами страны Хван Ги Чхоль, обвиненный в получении откатов за контракт на поставки дорогостоящего оборудования. А в апреле текущего года из-за обвинений в коррупции был вынужден подать в отставку премьер-министр Ли Ван Гу, занимавший этот пост всего два месяца. Обвинения были выдвинуты после самоубийства крупного бизнесмена Сон Ван Чжона, у которого нашли список чиновников, которым он давал взятки; в этом списке был упомянут и Ли Ван Гу.
СТРАТЕГИЯ ИЛИ КАМПАНЕЙЩИНА?
Различные антикоррупционные инициативы выдвигались практически всеми президентами Южной Кореи, но вплоть до конца 1980-х их эффективность была очень низкой. Как уже отмечалось выше, первую серьезную антикоррупционную кампанию провел Ро Дэ У, однако она вскоре стала сходить на нет по причине коррумпированности самой президентской команды. Более мощное наступление на коррупцию повел следующий лидер — Ким Ён Сам. Придя к власти в 1993 году, он издал президентский указ, запрещающий пользоваться анонимными счетами, и инициировал принятие в парламенте закона, установившего обязанность чиновников декларировать свои доходы. В следующем году был принят закон о предотвращении злоупотреблениями служебным положением, который усилил ответственность за взятки, подкупы, нарушения в ходе избирательных кампаний и т. д. При следующем президенте Ким Дэ Чжуне была принята целая система мер против коррупции. В их число вошли повышение зарплат госслужащим, принятие кодексов их поведения, поощрение и защита информаторов, сообщающих о коррупции, широкая огласка в прессе коррупционных дел, специальные меры, разработанные в отношении наиболее коррумпированных секторов (налоговая система, строительная отрасль и жилищно-коммунальное хозяйство, индустрия развлечений и т. д.).
В 2002 году была создана Корейская независимая комиссия по борьбе с коррупцией, ставшая ведущим антикоррупционным органом в стране. В число основных ее функций входят выработка антикоррупционной политики, совершенствование правовой и институциональной базы, оценка антикоррупционной практики госорганов, внедрение этических норм для госслужащих, награждение и защита лиц, сообщающих о коррупции, информационное сопровождение антикоррупционных мероприятий, участие в международном сотрудничестве по данному кругу вопросов. Комиссия состоит из независимых экспертов, о результатах своей работы она отчитывается перед президентом. При президенте Но Му Хёне был принят ряд мер против процветающего в стране регионализма и по ограничению могущества чеболей. Как уже отмечалось, президент Пак Кын Хе недавно начала новую масштабную антикоррупционную кампанию. В частности, был принят закон, согласно которому чиновник, получивший подарок на сумму свыше миллиона корейских вон (около 900 долларов США), может быть приговорен к заключению на срок до трех лет и штрафу в пятикратном размере по отношению к полученной сумме (даже если не доказано, что это взятка). Действие закона также распространяется на сотрудников системы образования и СМИ.
Одно из ключевых направлений борьбы с коррупцией связано с повышением открытости и прозрачности действий чиновников, что достигается в том числе и за счет применения современных информационных технологий. Важнейшим примером является электронная система OPEN, действующая с 1999 года в Сеуле. Она дает гражданам возможность отслеживать рассмотрение своих обращений в органы городской власти через Интернет. В частности, система OPEN позволяет выяснить, зарегистрировано ли заявление, на каком этапе рассмотрения оно находится, когда будет принято решение, установить, кто из чиновников рассматривает дело, и узнать его телефон и т. д. Если чиновники не рассмотрят заявление в установленный срок, это будет видно через систему, а если примут отрицательное решение, то должны указать его причину. Помимо OPEN в стране действуют электронные системы, повышающие прозрачность действий власти в ряде секторов. Так, в сфере государственных закупок действует система электронных тендеров KONEPS, которая получила высокие оценки ведущих международных организаций и была принята за основу при создании аналогичных электронных сервисов в ряде других стран.
Подводя итог, отметим, что перечисленные громкие дела говорят не только о масштабе коррупции в Южной Корее, но и о том, что суровое наказание за коррупционные преступления грозит любому, невзирая на должность и влияние, чем может похвастать далеко не каждая страна. Во многих странах, включая Россию и бывшие советские республики, значительная часть коррупционных скандалов вообще не имеет никаких последствий для их фигурантов. В странах Запада они часто приводят к отставкам, но редко — к реальным тюремным срокам для высших руководителей. В Республике Корея за решеткой зачастую оказываются бывшие первые лица страны и их ближайшие родственники. Однако вести столь же последовательную и бескомпромиссную борьбу, как, например, в Сингапуре, никто из южнокорейских президентов пока не решился. Здесь борцы с коррупцией нередко сами оказываются коррупционерами. По мнению некоторых экспертов, в существующих южнокорейских реалиях обвинить в коррупции можно подавляющее большинство крупных чиновников, поэтому такие дела обычно носят характер политического заказа.
]]>
Еще с 1 марта 2015 года вступили в силу достаточно существенные изменения в Земельный кодекс РФ, введенные Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Определенная часть этих изменений касается порядка и механизма предоставления в собственность или аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Теперь земельные участки предоставляются в собственность или аренду только на аукционе. Заключение договора аренды земельных участков на новый срок возможно только через торги, без какого-либо приоритета предыдущим арендаторам. Для участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при сдаче в аренду введен новый порядок определения размера арендной платы. Также теперь, если на государственном или муниципальном участке разрешено строительство, то на его продажу установлен запрет, а при наличии объектов незавершенного строительства на подобном участке определен порядок его предоставления.
Прежде чем подробнее остановиться на этих новациях, следует упомянуть, что Законом № 171-ФЗ в Земельном кодексе ко всему прочему упрощен и подробно урегулирован порядок предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам. Кроме того, некоторым категориям граждан и организациям предоставлена возможность получить участок бесплатно, а также предусмотрена вероятность перераспределения публичных и частных земельных участков. Ну и наконец, изменен порядок установления сервитутов на публичных земельных участках.
ТОЛЬКО АУКЦИОН
В первую очередь надо отметить, что проведение конкурсов при предоставлении земли признано нецелесообразным. Определяться собственник или арендатор теперь будет на торгах, а именно на аукционах. Исключением из этого правила является предоставление земельных участков:
— для комплексного освоения территории;
— для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства;
— предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу;
— на котором расположено здание или сооружение (собственник постройки может оформить права на землю).
Без торгов претендовать на аренду земельных участков могут:
— организации — для государственных и общественно полезных целей (размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов, комплексного освоения территории, выполнения международных обязательств РФ, размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения);
— собственники зданий, сооружений, которые расположены на этих земельных участках, собственники объектов незавершенного строительства, размещенных на участках (однократно и только для завершения строительства);
— граждане, которые имеют право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка.
КТО И НА КАКОЙ СРОК МОЖЕТ ПРЕТЕНДОВАТЬ НА АРЕНДУ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
Заключение нового договора аренды после истечения предыдущего ныне возможно только на торгах. На торгах договор аренды заключается и в том случае, если участок был предоставлен без торгов в связи с признанием аукциона несостоявшимся, а также когда только один заявитель был признан участником аукциона.
Без торгов новый договор аренды заключают:
— если участок был предоставлен без торгов;
— если договор аренды был заключен на аукционе и землю получил гражданин для ведения садоводства или дачного хозяйства.
Сроки предоставления участков в аренду увязаны с назначением использования участка:
— для строительства или реконструкции зданий и сооружений — от трех до десяти лет;
— для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства — от трех до пяти лет;
— собственникам здания или сооружения — до 49 лет;
— для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства — до 20 лет;
— для огородничества — до трех лет.
ОТ ЧЕГО ЗАВИСИТ РАЗМЕР АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ
Порядок определения размера арендной платы за участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, претерпел изменения в соответствии с порядком предоставления земель. При проведении торгов размер такой платы устанавливается по результатам аукциона. Если договор заключают с лицом, которое подало единственную заявку на участие в аукционе, либо с единственным участником, размер платы должен соответствовать начальной цене предмета аукциона.
Когда договор заключают без торгов, арендную плату определяет:
— орган власти субъекта РФ — для земель, принадлежащих субъекту РФ, или земель, государственная собственность на которые не разграничена;
— орган местного самоуправления — для муниципальных земель.
При проведении торгов начальную цену устанавливают в размере:
— ежегодной арендной платы на основании рыночной оценки, или
— суммы не менее 1,5% кадастровой стоимости, но только если результаты кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, либо
— первого арендного платежа по результатам рыночной оценки, когда договор аренды заключают для комплексного освоения территории или дачного хозяйства.
ЕСЛИ НА ЗЕМЕЛЬНОМ УЧАСТКЕ РАЗРЕШЕНО СТРОИТЕЛЬСТВО
Земельный участок, находящийся в публичной собственности, можно получить для строительства только в аренду. Оформить в собственность его можно в отдельных случаях, прямо установленных Земельным кодексом РФ:
— если его предоставляют гражданину на аукционе для личного индивидуального строительства, личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства, для крестьянско-фермерского хозяйства;
— если для участка установлен порядок предоставления без торгов.
Собственник объекта незавершенного строительства, чтобы закончить строительство, может один раз без торгов получить в аренду на три года участок под этим объектом. Но воспользоваться этим правом может:
— собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
— собственник объекта незавершенного строительства, за исключением случая, указанного в предыдущем пункте, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Когда же прекращается действие договора аренды публичного земельного участка, а строительство не завершено в установленный срок, возможно принудительное отчуждение объекта незавершенного строительства. В таком случае объект незавершенного строительства может быть изъят у собственника по решению суда и реализован на торгах. Средства, вырученные от продажи объекта, выплачиваются бывшему собственнику.
Изъятия не будет, если причиной незавершенности строительства (и это будет доказано собственником) стали действия (бездействие):
— органов государственной власти или местного самоуправления;
— лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект.
]]>
Одним из принципиальных аспектов контрактной системы является регулирование не только стадии закупки, когда определяется ее победитель и с ним заключается контракт, но и стадии исполнения контракта.
В Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ исполнению контракта посвящены как отдельные положения ст. 34, так и ст. 94 и 95. При этом согласно ч. 1 ст. 101 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком условий контракта в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, основной объем полномочий по контролю за исполнением заключенных контрактов ложится непосредственно на заказчика. Об этом шла речь на Всероссийской практической конференции «Государственные и муниципальные закупки — 2015».
Ольга Лисовенко, старший юрист Экспертно-консультационного центра Института госзакупок, объясняет, что именно должен контролировать заказчик в рамках исполнения контракта.
— Принципиально важно понимать, что заказчик должен контролировать не только исполнение обязательств своим контрагентом, но и исполнение обязательств в рамках заключенного контракта им самим. Хотя последнее и не вытекает из какого-либо императивного указания закона, однако должно осуществляться в первую очередь в интересах самого заказчика, — подчеркнула Ольга Лисовенко, рассмотрев последовательно два направления контроля.
КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПОСТАВЩИКОМ (ИСПОЛНИТЕЛЕМ, ПОДРЯДЧИКОМ)
В рамках такого контроля заказчик обязан отслеживать в первую очередь своевременность исполнения контрагентом своих обязательств, а также соответствие поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг условиям контракта.
Ольга Лисовенко отметила, что в рамках контроля по этому направлению заказчик не только должен проконтролировать конечный результат, но и, если контрактом были предусмотрены требования к процессу выполнения работ, оказания услуг, то соответствие этого процесса условиям контракта. Например, если в контракте на выполнение ремонтных работ было предусмотрено, что ежедневно должны делаться записи в журнале выполнения работ, а сами работы должны выполняться в дневное время с 9:00 до 18:00, то заказчик также должен проконтролировать выполнение подрядчиком этих обязательств.
Кроме того, контроль должен осуществляться, если поставщиком привлекаются к исполнению контракта соисполнители, субподрядчики из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Поскольку объем закупок, осуществленных с предоставлением преимуществ субъектам малого предпринимательства, определяется по сумме заключенных контрактов, то заказчику будет вполне достаточно проверить наличие договоров с субподрядчиками из числа субъектов малого предпринимательства и документов о приемке. Требование об оплате в данной ситуации представляется излишним. Также необходимо иметь в виду, что, исходя из ч. 6 ст. 30 и ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в их системной взаимосвязи, заказчик обязан взыскивать с поставщика неустойку в форме штрафа за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков из числа СМП.
Кроме того, предлагается ограничить субподряд на исполнение обязательств города перед определенными социальными категориями граждан для целей санаторного лечения, обеспечения жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, горячим питанием.
— В нашей практике были случаи, когда договор на санаторно-курортное лечение заключался с подрядчиком, который намеревался привлечь санаторий на субподряд, но руководство санатория об этом не знало, и в результате отдых детей оказался сорван, — рассказала старший юрист Экспертноконсультационного центра Института госзакупок.
Ограничить субподряд предлагается также на услуги общественного питания и поставки пищевых продуктов для медицинских, образовательных учреждений, организаций социального обслуживания и отдыха детей.
Как раз на днях Департаментом города Москвы по конкурентной политике были объявлены 38 конкурсов с ограниченным участием на оказание услуг по организации питания учащихся столичных образовательных учреждений. Закупка должна обеспечить организацию питания обучающихся в столичных общеобразовательных комплексах на период с 1 января 2016 года по 30 июня 2017 года. Для воспитанников дошкольных учреждений в рацион вернули полноценный ужин, а это значит, что им будет обеспечена возможность получить пятиразовое питание, которое включает в себя завтрак, второй завтрак, обед, полдник и ужин. С 2016 года образовательные комплексы выступают в качестве самостоятельных заказчиков, и здесь привлечение субподрядных организаций должно быть ограничено.
— Конкурсная документация предусматривает достаточно жесткие требования к ассортименту и качеству пищевых продуктов и бутилированной воды, — сообщил руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Геннадий Дёгтев, отметив, что конкурсная комиссия будет учитывать не только ценовые предложения участников. Важными критериями отбора подрядчика станут его квалификация, а также качественные характеристики предоставляемых услуг и наличие в меню блюд, входящих в перечень пищевых предпочтений детей.
В рамках контроля заказчиком должно отслеживаться предоставление поставщиком в соответствии с ч. 23 ст. 34 Закона № 44-ФЗ информации о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших с ним договоры, цена или общая цена которых составляет более 10% цены контракта.
— Предоставление такой информации требуется только в том случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, установленный Правительством РФ (согласно постановлению от 04.09.2013 № 775 — 1 млрд руб. при осуществлении закупки для федеральных нужд и 100 млн руб. для нужд субъектов Федерации и муниципальных образований), и осуществляется в течение 10 дней с момента заключения договора с соисполнителем, субподрядчиком. За непредставление указанной информации заказчик в соответствии с ч. 24 ст. 34 Закона № 44-ФЗ обязан взыскать с поставщика пени в размере 1/300 действующей на дату уплаты ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены договора, заключенного им с соисполнителем, субподрядчиком. Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства, — рассказала Ольга Лисовенко, добавив, что, согласно ч. 25 указанной статьи, информация о непредставлении контрагентом информации о таких субподрядчиках размещается в Единой информационной системе.
Кроме того, своевременное представление контрагентом надлежащим образом заполненных документов об исполнении контракта также должно контролироваться.
— На практике достаточно распространены ситуации, когда поставщики представляют заказчику документы об исполнении контракта с неверно проставленными датами или указанием предмета контракта (или отдельных товарных позиций, видов работ), отличного от установленного контрактом, — пояснила Ольга Лисовенко.
В случае если предоставленное заказчику обеспечение исполнения контракта в форме банковской гарантии стало по каким-либо причинам недействительным, необходимо сделать замену такого обеспечения на действительное.
КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО КОНТРАКТУ САМИМ ЗАКАЗЧИКОМ
Зачастую у каждого заказчика имеется целая группа лиц, задействованная в ходе исполнения всех контрактов, что в отдельных ситуациях порождает ненадлежащее исполнение самим заказчиком своих договорных обязательств.
— В целях предотвращения подобных ситуаций с потерей управляемости контрактом рекомендуется определить структурное подразделение либо должностное лицо, ответственное за контроль исполнения заказчиком своих обязательств по контрактам. Например, возложить эти функции на контрактную службу, контрактного управляющего или на договорной отдел, — подчеркнула Ольга Константиновна.
Отдельным направлением, в равной мере относящимся и к контролю заказчика за исполнением контракта контрагентом, и к контролю исполнения контракта им самим, является контроль за внесением в контракт изменений.
— В данном вопросе необходимо четко придерживаться общего правила, установленного Законом№ 44-ФЗ, о запрете изменения контрактов в ходе их исполнения. Вместе с тем из данного правила имеется ряд исключений, которые установлены ст. 95 указанного закона. При этом необходимо иметь в виду, что в 2015 году в рамках правительственных антикризисных мер действуют дополнительные возможности изменять сроки, цену и количество (объемы) по контрактам, заканчивающим свое действие в текущем году. Порядок такого изменения регламентируется постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 198 «Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, цены, количества товаров, объема работ, услуг, срок исполнения которых завершается в 2015 году», — отметила старший юрист Экспертно-консультационного центра Института госзакупок.
В заключение Ольга Лисовенко отметила, что для надлежащего исполнения контракта, а следовательно, для соблюдения требований законодательства и во избежание последствий в виде административной и гражданско-правовой ответственности заказчику необходимо не только осуществлять контроль за исполнением договорных обязательств поставщиками, но и наладить систему внутреннего контроля за теми действиями своих сотрудников, которые связаны с исполнением заказчиком собственных обязательств по заключенным контрактам.
]]>
В СЛУЧАЕ ПРОСРОЧКИ ПОСТАВКИ ТОВАРА ПОСТАВЩИКОМ, ЕСЛИ ЗАКАЗЧИК НЕ ЖЕЛАЕТ ПРЕДЪЯВЛЯТЬ ПРЕТЕНЗИИ ПОСТАВЩИКУ, ОБЯЗАТЕЛЬНО ЛИ И В КАКОЙ СРОК НАДО ЗАКЛЮЧАТЬ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ОБ ИЗМЕНЕНИИ СРОКА ПОСТАВКИ И ЦЕНЫ ДОГОВОРА, ЧТОБЫ НЕ НАРУШИТЬ ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОНА № 223-ФЗ?
Был заключен договор поставки с участником котировки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Согласно договору, срок поставки — 5 рабочих дней со дня заключения договора. Поставщик задержал поставку на две недели. Кроме того, незначительно увеличилась цена договора по отдельным позициям согласно товарным накладным (примерно на 0,2%). Цена договора является твердой.
За просрочку поставки товара заказчик имеет право начислить неустойку, однако он не желал бы воспользоваться этим правом. В связи с этим в качестве одного из вариантов рассматривается заключение соглашения об изменении срока поставки товара.
Обязательно ли в этом случае заключение дополнительного соглашения с указанием, что изменились срок поставки и цена договора? Если да, то в какой срок должно быть составлено дополнительное соглашение, чтобы не было нарушения Федерального закона № 223-ФЗ?
На этот вопрос отвечают эксперты службы правового консалтинга ГАРАНТ Алексей Александров, Павел Ерин.
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу: принятие заказчиком товара, поставленного с просрочкой, не означает изменения условия договора о сроках поставки товара и не требует совершения действий, направленных на размещение на официальном сайте информации об изменении условий договора и внесение такой информации в реестр договоров, заключенных заказчиками.
Принятие и оплата товара по цене, превышающей указанную в договоре, может рассматриваться как согласие заказчика с изменением условия договора о цене товара. Заключать дополнительное соглашение к договору путем подписания сторонами отдельного документа при этом не- обязательно. Размещение информации об изменении условия договора о цене товара и направление такой информации в Федеральное казначейство должны состояться в течение 10 дней со дня, когда стороны достигли согласия об изменении этого условия (например, со дня подписания товарной накладной, в которой указана цена товара, превышающая цену, которая предусмотрена договором).
Обоснование вывода
Как предусмотрено ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в случае если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, который составляется по результатам закупки, не позднее чем в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор в Единой информационной системе (а до ввода ее в эксплуатацию — на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг — ч. 10 ст. 8 того же закона) размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров, заключенных заказчиками, такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения (ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ). В течение 10 дней со дня внесения изменений в договор заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию об изменении предусмотренных ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ условий договора с указанием условий, которые были изменены (подп. «ж» п. 2, подп. «в» п. 10Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132). Обязанность направлять также документы, подтверждающие такие изменения, возникнет у заказчиков с 1 января 2016 года (п. 3 указанного постановления).
Отношения, связанные с порядком исполнения гражданско-правовых договоров и изменением условий договорных обязательств, регулируются гражданским законодательством (п. 1 ст. 2 ГК РФ).
В силу ст. 309 ГК РФ обязательства, в том числе возникшие из договора (п. 2 ст. 307 того же кодекса), должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно п. 1 ст. 425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Следовательно, с момента заключения договора для сторон становятся обязательными все его условия. В последующем изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (п. 1 ст. 450 ГК РФ). Это имеет отношение и к цене договора. Пунктом 1 ст. 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора по общему правилу оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (п. 2 ст. 424 ГК РФ). Согласованное сторонами условие о цене товара (работы, услуги) и вытекающее из него обязательство оплатить исполнение по такой цене в отсутствие соглашения сторон об изменении этого условия остается неизменным (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 03.09.2013 № Ф04-3747/13).
Конкретный способ достижения соглашения об изменении цены договора гражданское законодательство не предписывает. Исходя из п. 1 ст. 450 ГК РФ, цена договора может быть изменена путем заключения дополнительного соглашения к договору об изменении условия о цене. Однако изменение цены может быть согласовано и иным образом, в частности, путем принятия покупателем и оплаты товаров по более высокой цене, чем это было предусмотрено договором (п. 3 ст. 434, п. 3 ст. 438 ГК РФ, см. также постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 № 18АП-8358/13).
Поскольку в приведенной ситуации цена договора является твердой, полагаем, что принятие и оплата заказчиком товаров по более высокой цене по сравнению с той, которая предусмотрена договором, может квалифицироваться как достижение сторонами соглашения об изменении условия договора поставки в части цены товара. Для того чтобы такое согласие считалось достигнутым, сторонам необязательно фиксировать новые условия в отдельном документе и скреплять этот документ подписями. Факт заключения такого соглашения может подтверждаться, например, подписанной поставщиком и заказчиком товарной накладной, в которой будет указана иная цена товара по сравнению с предусмотренной договором поставки, или совокупностью товарных накладных, если при передаче товара оформлялось несколько таких документов.
Таким образом, заказчик обязан направить в Федеральное казначейство информацию об изменении условия договора поставки о цене товара в десятидневный срок со дня, когда соглашение сторон об изменении этого условия считается достигнутым (в частности, со дня подписания сторонами товарной накладной (или накладных) при приемке товара). В зависимости от обстоятельств документом, подтверждающим изменение условия о цене, может быть и товарная накладная (хотя стороны, разумеется, не лишены права заключить дополнительное соглашение к договору об изменении цены товара путем составления отдельного документа).
Что касается срока поставки товара, отметим, что по смыслу ст. 314, 405, 484, 521 ГК РФ принятие покупателем товаров по окончании срока поставки, определенного условиями договора, не означает, что стороны изменили условие о сроке поставки товаров. В такой ситуации имеет место просрочка поставки, вследствие которой покупатель имеет право применить меры договорной ответственности, например, начислить неустойку за нарушение обязательства по договору (ст. 330 ГК РФ). Поэтому в связи с принятием товаров с просрочкой их поставки размещать на официальном сайте информацию об изменении условий договора не требуется.
Отметим также, что согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Закон № 223-ФЗ не содержит положений, обязывающих заказчика начислять неустойку за просрочку в поставке товара. Следовательно, применение к поставщику санкций за нарушение срока поставки является правом, а не обязанностью заказчика. Кроме того, исходя из принципа свободы договора (ст. 421 ГК РФ), стороны не лишены права заключить соглашение, исключающее применение неустойки при нарушении срока поставки товара. Поскольку условие о неустойке не относится к условиям договора, перечисленным в ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, размещать информацию об изменении этого условия на официальном сайте, а также направлять ее в Федеральное казначейство для включения в реестр договоров не требуется.
ПРАВОМЕРНО ЛИ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ О ЗАМЕНЕ СТОРОНЫ ДОГОВОРА В СЛУЧАЕ ЛИКВИДАЦИИ ПОСТАВЩИКА, ЗАКЛЮЧИВШЕГО КОНТРАКТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОНКУРСА, ПРОВЕДЕННОГО В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ № 223-ФЗ И ПОЛОЖЕНИЕМ О ЗАКУПКЕ, ЕСЛИ ПОСЛЕДНЕЕ НЕ СОДЕРЖИТ ЗАПРЕТ НА ТАКИЕ ДЕЙСТВИЯ?
Поставщик по договору, заключенному по результатам конкурса, проведенного в соответствии с положением о закупке и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», прислал заказчику уведомление о своей ликвидации, сообщив при этом о необходимости подписать дополнительное соглашение к договору поставки о замене стороны — поставщика на другое лицо. Положение о закупке заказчика и сам договор не содержат запрета на такие действия.
Правомерно ли подписание указанного соглашения с точки зрения закона?
На этот вопрос отвечают эксперты службы правового консалтинга ГАРАНТ Алексей Александров, Татьяна Чашина.
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу: заключение указанного в вопросе соглашения не противоречит закону.
Обоснование вывода
Возможность и порядок перемены стороны в договоре определяются нормами гл. 24 ГК РФ, на положениях которого основывается Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (п. 1 ст. 2 этого закона). В случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче применяются правила об уступке требования и о переводе долга (ст. 392.3 ГК РФ). Уступка неденежного требования допускается, если она не противоречит закону и не запрещена договором (ст. 388 ГК РФ). Перевод должником своего долга на другое лицо допускается с согласия кредитора (ст. 391 ГК РФ).
В отличие от Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ч. 5 ст. 95 этого закона), Закон № 223-ФЗ не ограничивает возможность перемены поставщика (подрядчика, исполнителя) в договоре, заключенном в соответствии с положениями этого закона. Не вытекает такой запрет и из п. 7 ст. 448 ГК РФ, поскольку Закон № 223-ФЗ не содержит положений, которые обязывали бы заказчиков осуществлять закупки исключительно путем проведения торгов.
Следовательно, если запрет на передачу прав по договору не был предусмотрен документацией о закупке и самим договором поставки, права и обязанности поставщика по этому договору могут с согласия покупателя (заказчика) быть переданы третьему лицу. Такая передача договора, будучи основана на соглашении между старым и новым поставщиками, не может рассматриваться как новая закупка. Это связано с тем, что заказчик стороной соглашения о передаче договора не является.
В заключение отметим, что, безусловно, заказчик не обязан давать согласие на перемену стороны в договоре. Принимая соответствующее решение, заказчику следует исходить и из принципа разумной осмотрительности. В частности, если в конкретных обстоятельствах к лицу, с которым заключен указанный в вопросе договор, в соответствии с законом или положением о закупке предъявляются какие-либо специальные требования, то представляется, что давать согласие на перемену поставщика заказчику следует только после проверки потенциального контрагента на соответствие таким требованиям. При ином подходе, как нам представляется, возрастает риск неблагоприятных последствий для заказчика в связи с передачей договора. Однако, повторим, что сама по себе упомянутая в вопросе замена контрагента законодательству не противоречит.
ТРЕБУЕТСЯ ЛИ ПОДПИСАНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ К КОНТРАКТУ, ЗАКЛЮЧЕННОМУ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ, В СЛУЧАЕ ИЗМЕНЕНИЯ НАЗВАНИЯ ИЛИ ФОРМЫ ПРЕДПРИЯТИЯ ПРОДАВЦА БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ РЕКВИЗИТОВ?
Нужно ли заключать дополнительное соглашение к договору оказания услуг, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», если изменилось название продавца услуг (например, ОАО стало ПАО), а иные реквизиты контрагента не изменились?
На этот вопрос отвечают эксперты службы правового консалтинга ГАРАНТ Елена Першина, Алексей Александров.
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу: заключать дополнительное соглашение в приведенной ситуации не требуется.
Обоснование вывода
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» этот закон основан на нормах в том числе Гражданского кодекса РФ. Заключаемые в соответствии с этим законом контракты являются гражданско-правовыми договорами, к которым применяются, в частности, общие положения ГК РФ о договоре (если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Под условиями договора понимаются предмет договора, способ и порядок исполнения обязательств по договору, иные обстоятельства, подлежащие согласованию сторонами сделки (см., в частности, ст. 1, 307, 309, 310, 420, 421 ГК РФ). Для изменения условий договора по общему правилу требуется согласие его сторон, которое может быть выражено, в частности, путем подписания дополнительного соглашения. Изменение же наименования какойлибо из сторон договора в таком согласовании не нуждается.
Юридическое лицо, участвуя в том или ином договоре, действует от своего имени (ст. 48 ГК РФ), которое само по себе не является условием договора и не может изменяться по согласованию сторон договора. Таким образом, изменение наименования какой-либо из сторон договора не является изменением условий договора и не требует подписания дополнительного соглашения (не содержит таких требований и Закон № 44-ФЗ). Права и обязанности по заключенному контракту в этом случае никак не изменяются, контракт продолжает действовать и должен исполняться надлежащим образом.
Подтверждающей сказанное правоприменительной практики, которая касалась бы контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ, мы не обнаружили, однако в отношении иных гражданско-правовых договоров подобная практика представлена весьма широко (см., например, решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.06.2010 № А60-9667/2010-С12, постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 06.04.2011 по делу № А53-16076/2010, ФАС Западно-Сибирского округа от 02.03.2010 по делу № А70-4146/2009, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2011 № 11АП-5332/11, кассационное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22.06.2010 по делу № 33-14990/2010, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 № 09АП-46620/13).
Вместе с тем, разумеется, факт изменения наименования стороны договора может быть зафиксирован документально и путем подписания двустороннего документа (например, дополнительного соглашения к договору), содержащего информацию об изменении наименования. Однако в целях надлежащего исполнения заказчиком денежных обязательств перед контрагентом достаточно получения письменного уведомления об изменении наименования от контрагента с приложением подтверждающих документов.
]]>